2024《如何做好基层矛盾纠纷调解浅析》8500字.docxVIP

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如何做好基层矛盾纠纷调解浅析

摘要：本文的研究主题是如何做好当前基层矛盾纠纷的调解工作，全文共分为四部分。第一部分简要概述了当前基层调解的概念以及现状。第二部分分析了基层矛盾的主要类型与基本特征。第三部分分析了当前基层矛盾纠纷调解的主要方式。第四部分对当前调解制度做出了若干建议。

关键词：基层政府；矛盾纠纷；调解

目录

TOC\o1-3\h\z\u引言 3

一、当代基层调解现状 3

（一）基层调解的概念 3

（二）当代基层调解 3

二、基层矛盾纠纷的主要类型与特征 4

（一）基层矛盾纠纷的主要类型 5

1．婚姻家庭纠纷 5

2．邻里关系纠纷 5

3．房屋宅基地纠纷 5

4．损害赔偿纠纷 6

5．轻微伤害案件 6

（二）基层矛盾纠纷的基本特征 6

三、当前基层矛盾纠纷的调解方式 6

（一）基层政府具体职能部门的调解 7

（二）作为整体的基层政府的调解 8

四、基层调解制度的改革与完善 8

（一）在规范层面为行政调解制度设定统一的法律依据 9

1．修改与完善《民间纠纷调处办法》 9

2．制定相关法律 9

（二）明确行政机关调解社会纠纷的法律效力 9

（三）明确行政调解的范围 10

（四）规范行政调解的运作程序 10

（五）规定调解时限，明确行政调解机构及其工作 11

总结 11

参考文献 13

引言

调解在我国作为解决纠纷的一种方式源远流长，长期以来，调解在基层发挥着不可替代的作用。进入新世纪之后，由于社会纠纷解决的实际需要和严峻局面，各地在综合治理、构建和谐社会的背景下，更加重视和强调人民调解以及司法、行政机关在纠纷的预防、排查和解决的综合治理中的作用。以2002年司法部和最高人民法院出台的相关规定为标志，司法政策的转变带来了调解机制发展的新契机。第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日审议通过的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），自2011年1月1日起开始施行。作为我国第一部全面规范人民调解制度的法律，在体现人民调解的自治性、灵活性和便利性的基础上，确认了人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制，既继承优良传统，又顺应时代发展的需要，将有力推进人民调解工作依法规范发展，在及时妥善解决民间纠纷、构建社会主义和谐社会中发挥更加重要的作用。

一、当代基层调解现状

（一）基层调解的概念

根据通行的定义，“基层调解制度”是指：由基层调解组织运用制度性的安排和资源，通过排解疏导、说服教育的方式使当事人互相谅解，从而解决争端的纠纷解决机制。根据该定义，基层调解制度具有如下三个基本的特征：首先，它是一种非诉讼的纠纷解决机制；其次，它是一种政府主导下的民间调解类型；最后，它是一种制度或机制，而不仅仅是一种“随意的”纠纷解决方式。

本文将“基层调解”界定为一种非诉讼性的调解。原因在于：首先，作为诉讼中的调解在制度上是由相应的诉讼法律制度加以调整的，它具有自己的特殊性。考虑到本文的论述范围，因此并不对某种特定的法律制度加以分析。其次，基层调解具有自己的特殊性，它不仅不同于法律判决式的纠纷解决方式，也不同于诉讼中的调解。比如，在诉讼调解进行时，当事人仍然可以寻求独立的基层调解方式加以解决。

（二）当代基层调解

进入21世纪，基层调解仍然显示顽强的生命力，而国家治理也显示了对原有治理原则——尽可能让社区自身处理其内部纠纷——的坚持。

例如，在河南某地的宋村，一个显著趋势是20世纪90年代后期开始有记录的纠纷频率显著下降。村庄内部人际间的互动关系因此减少，矛盾也因此显著下降；另一重要原因是不少过去由干部处理的纠纷现在变成由非正式威望人士来处理，而因此变成没有记录的纠纷和调解。

调解人员上显示了一定程度的非正式化，或“再度民间化”。伴随民间对新型协议、合同以及中介人等的广泛使用，在一定程度上可以视为旧民间调解机制的重现。在当今的社会关系中，遇到纠纷，双方不一定会像毛泽东时代和改革前期那样，去找干部、“政府”解决，而很可能会依赖双方共同认可的具有威望的人来调解。但是，干部们所起的作用仍然非常关键，仍是以法律和政策为主，息事宁人目的为辅的。当代调解比改革前期更加“法规化”。

国家领导者表现出维持和发展民间调解制度的坚强决心：首先是2002年的两个关键文件：《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》（2002年11月1日起施行）明确规定“调解协议，具有民事合同性质”，也就是说，法律法庭会予以支持。同时，司法部《人民调解工作若干规定》（2002年11月1日