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PPP规范性文件的解读课件汇报人：AA2024-01-17

CONTENTSPPP规范性文件概述PPP规范性文件的核心内容PPP规范性文件的实施流程PPP规范性文件的政策解读PPP规范性文件的实践案例PPP规范性文件的挑战与对策

PPP规范性文件概述01

PPP定义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP规范性文件作用PPP规范性文件是指导和规范PPP项目运作的重要文件，为政府和社会资本合作提供制度保障，推动PPP模式健康、可持续发展。定义与作用

20世纪80年代至90年代，我国开始探索引入社会资本参与基础设施建设，以BOT（建设-经营-转让）模式为主。21世纪初至2013年，PPP模式逐渐在多个领域得到应用，政府开始出台相关政策支持PPP模式的发展。2014年至今，国家层面密集出台PPP相关规范性文件，构建起PPP模式的制度框架，推动PPP模式向规范化、标准化发展。探索阶段发展阶段规范阶段PPP模式的发展历程

PPP规范性文件为政府和社会资本合作提供制度保障，明确双方的权利和义务，降低合作风险。提供制度保障通过制定统一、规范的PPP操作指南和合同范本，引导社会资本有序参与公共服务领域，促进市场公平竞争。规范市场秩序鼓励社会资本发挥自身优势，创新公共服务供给机制和投入方式，提高公共服务质量和效率。推动创新发展建立健全PPP项目风险管理机制，明确风险分配原则和管理要求，提高项目抗风险能力。加强风险管理PPP规范性文件的意义

PPP规范性文件的核心内容02

明确政府和社会资本在PPP项目中的合作领域和边界，包括项目类型、服务范围、资产权属等。合作范围规定PPP项目的合作期限，包括建设期和运营期，以及可能存在的延长期限和提前终止等情况。合作期限合作范围与期限

阐述政府和社会资本在PPP项目中的投资方式和比例，包括股权投资、债权投资等。明确社会资本在PPP项目中的回报来源和方式，包括使用者付费、政府付费、可行性缺口补助等。投资与回报机制回报机制投资方式

列举PPP项目中可能出现的各类风险，如政策风险、市场风险、技术风险等。风险识别风险分担风险管理阐述政府和社会资本在PPP项目中应承担的风险和责任，以及风险分担的原则和机制。提出针对各类风险的应对措施和管理方法，包括风险预警、风险评估、风险处置等。030201风险分担与管理

明确PPP项目的监管主体和职责，包括政府监管部门、社会资本方、公众等。监管主体阐述对PPP项目全生命周期的监管内容，包括项目立项、建设、运营、移交等各个环节的监管要求。监管内容建立对PPP项目绩效的评估机制，包括评估指标、评估方法、评估结果运用等，以确保项目实现预期目标。评估机制监管与评估机制

PPP规范性文件的实施流程03

项目识别与准备项目发起与识别政府或社会资本发起项目建议，进行项目初步评估，判断是否适合采用PPP模式。物有所值评价对项目进行物有所值评价，分析采用PPP模式与传统政府投资模式的优劣，确保PPP模式能够提高公共服务效率和质量。财政承受能力论证对项目进行财政承受能力论证，评估政府财政能否承受PPP项目带来的财政支出责任，确保项目财政可持续。

社会资本方选择通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式选择社会资本方，确保选择具有专业能力和经验的社会资本方。合作协议签订政府与社会资本方签订合作协议，明确双方的权利和义务，包括投资、建设、运营、维护、移交等事项。社会资本方选择与合作协议签订

项目公司设立融资安排项目建设与运营监管与绩效考核项目执行与监管社会资本方按照合作协议约定设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营等事项。项目公司按照合作协议和融资合同约定进行项目建设和运营，确保项目按时完工并投入运营。项目公司根据项目需求和市场情况制定融资方案，与金融机构签订融资合同，确保项目资金到位。政府对PPP项目进行监管和绩效考核，确保项目按照合作协议和相关规定执行，保障公共利益。

在项目运营期间进行中期评估，对项目运营情况和绩效进行评价，及时发现问题并采取改进措施。中期评估在项目合作期限届满前进行移交准备，制定移交方案并报政府批准。移交准备政府与社会资本方按照合作协议和移交方案进行项目移交，确保项目顺利过渡并由政府接管。项目移交项目评估与移交

PPP规范性文件的政策解读04

预算管理将PPP项目财政支出纳入预算管理，加强预算约束，防范财政风险。财政支出责任明确政府在PPP项目中的财政支出责任，包括股权投资、运营补贴、风险承担等，确保财政支出合法合规。绩效管理建立PPP项目绩效评价体系，对项目实施效果进行评价，提高财政资金使用效益。财政政策解读

123运用货币政策工具，如