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浅谈采购腐败的四项预防措施

王丽萍

中国石化物资装备部(国际事业公司)北京100728

摘要：传统的采购腐畋预防方式是“人盯人”，容易“治标”，很难“治本”。本文分析了分“置采购权力、

招标采购、网上采购、开门采购”，四种“刚性”防腐措施，并探讨了当前遏制采购腐败的最佳途径。

关键词：防腐；措施

锄

一般情况下，市场经济以买方市场为常态，其中买方多招标采购、网上采购、开门采购等四项具体措施，多管齐下防

占据丰动，采购谁的产品、买多少、以什么价格买、如何付止采购腐败。

款等自然形成权力，成为寻租的焦点，非常敏感、复杂。如1．1分置采购权力，强化监督制衡

果采购权力不受制约，必然会滋生腐败，损害企业利益，甚传统的采购业务呈劳动密集型、业务操作型、低水平重

至给企业生产经营和工程建设带来严重的安全问题，造成无复型和橄榄型，而且采购核心权力过分集中。采购业务从编

法弥补的重大损失，同时也会对企业文化造成极大的负面影制采购计划、供应商选择、价格确定、签订合同、货款支付

响。因此，采购权力一定要受到约束，必须始终不渝地把预等全部过程由一个科室或一个岗位“一竿子插到底”，供应

防腐败放在突出位置。商选择、价格确定、货款支付等三项核心权力集中于一个科

为防止采购腐败，通常企业会采取传统的“人盯人”的管室(岗位)，采购工作质量和水平依赖于个体觉悟和能力的

理思想和监督模式，单纯依靠提0采购业务的审批环节和级别。高低。

这种办法会产生两种现象：一种足复核和审定权设置在采购环采购业务流程再造就是要对传统采购业务进行改造，通过

节内部(比如部门经理)，不能起到防腐作用，仅仅是把腐败推进专业化分工与流程化操作业务运行机制，将供应商选择

的层次提高了而已；另一种是设在采购环节外部(比如采购权、价格确定权与货款支付权分置在不同的部门和岗位，形成

部门的平级部门或副总一级分管领导)，则又变成了外行管理权力之间的相互制衡，实现采购决策权“公有化”。三权分立

内行，仪能从业务流程外进行监愕，难以对采购操作过程进行在流程中运作，形成了科学的权力结构和运行机制，总结起来，

实质l生监控，效率低下而且没有兵际效果。“人盯人”的方式有以下两大突出优势：

只能足表面E“治标”，而不能从更深的层次“治本”。一是形成了纠偏机制。由一个人做业务，如果一时大意，

如何能找到一种既能够“治标”又能够“治本”的防止采就会出现问题，因为没有人纠偏。很多事情都经过了审批，但

购腐败的办法?实践证明，无论是从设置完善审核层级、人为最终还是出现了问题，就是因为在最底层操作层面，也就是源

加强采购过程监督，还是强化采购活动绩效考核、加大违规行头上落下了“病根”。而专业化分工与流程化操作形成了系统

为惩处力度等，采取任何一个单一的办法，都无法起到理想作化的自动纠偏机制，有效解决了这个问题。二是形成了制衡机

用，预防采购腐败必须采取更加“刚性”的措施。制。通过采购业务流程再造建立起流程中、环节问相互监督制

衡的工作机制，这是一种制度设计，是保护每一位采购人员避

免出错、避免在敏感岗位出问题的一项根本性措施。在买方市

结合在中同石化相关的工作经历以及对中国石化采购管场为常态的情况下，稍不留神就会陷入腐败的泥“潭”。这种

理理念和方法的理解，笔者认为可以通过采购业务流程再造、制度设计可以说是为采购人员拉了一根“保护绳”。

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1．2推进招标采购，维护公平的竞