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统筹经费保障机制促进教育均衡发展

天水市秦州区教育体育局计财股徐敏

近期，我认真地学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对《纲要》的学习使我感受到了国家对教育事业的重视，《纲要》指明了未来中国教育发展的方向。最使我有感触的地方就是《纲要》中提及的“育人为本，改革创新，促进公平，提高质量的工作方针。”把教育摆在优先发展的战略地位，有了各级党委和政府把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求的支持，就会不断提高社会资源对教育的投入。学校要发展，投入是核心。办学经费是保障学校生存与发展的重要支撑，只有具备充足的经费投入作保障，学校才能拥有适应需求的环境设施，保证质量的优质师资和满足人民群众对优质教育需求的办学质量。

???实行免费义务教育以后，公共财政对义务教育的投入力度越来越大，学校办学经费不足问题较以往有很大改观。但是由于一些地方义务教育办学基础弱，地方公共财政对教育的保障能力有限，使学校办学经费的保障水平也不均衡。因此，必须加大经费统筹力度，缩小校际间的办学差距，实现义务教育的均衡发展。

???一是要统筹好公用经费保障渠道。要进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，落实好各级分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。对已经按政策标准落实了的如上级转移支付资金、原渠道教育经费等经费项目和保障渠道，要固定下来，形成长效保障机制。对还没有落实的经费项目和保障渠道要积极落实，切实保证国家规定的义务教育经费保障政策和措施落实到位。

???二是要统筹好公用经费预算制度。区级政府作为义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照义务教育保障体制改革的要求，认真履行职责，科学合理分配资金，将中小学各项公用经费支出全额纳入财政预算。要保证中小学教师工资和学校基本建设经费由各级政府分项目、按比例承担，确保按规定标准的生均公用经费落实到位，并补足其公用经费不足部分，满足学校教师培训、设备购置、取暖费等支出，保证教育教学活动的正常运转。

???三是要统筹好公用经费保障标准。由于受经济水平、学区环境因素的影响，义务教育学校办学环境、办学规模千差万别，学校公用经费的保障水平也存在差距。一些学区城镇化程度低，办学条件差，生源规模小的学校，经费问题仍然是困扰学校发展的难题。必须区别不同地域、不同规模、不同类别学校的特点，按学校办学成本核算学校公用经费标准，合理确定学校办学经费底线，在保证生均公用经费标准不减的情况下，做到逐步增加公用经费标准，确保学校公用经费全额预算执行到位。

???四是要统筹好经费管理使用办法。要完善学校公用经费统管直拨的管理办法，保证每月由财政部门按时直拨到学校，防止欠拨挤占学校公用经费现象，保证学校日常工作正常运转。要保证学校建设经费、免费教科书资金、寄宿生生活补助资金专管专用。要把上级转移转移支付资金用于教育部分统一纳入财政预算，由教育部门统一管理使用。要管好用好教育费附加，用于补充改善中小学教学设施和办学条件。

《纲要》是我国当前及以后一段时间教育发展的一个纲领性文件，它包含的内容深刻而广泛，为今后教育的发展指明了方向，而且我还能欣喜地看到，制订者已经把尊重人民意愿、倾听群众呼声、坚持科学发展观、实现民主决策贯穿于工作的全过程。教育的发展任重而道远，还需要我们有个“自强不息、奋发向上，团结拼搏、锐意进取”的精神。尽管前进的道路上可能充满着艰难与困苦，曲折与挑战，但我们信心百倍，在上级领导的关怀和支持下，我们的目标一定能够实现。