财政收入概述.pptVIP

第七章财政收入概论;*;*;*;*;*;*;*;;〔二〕非税收入的分类

根据《2023年政府收支分类科目》对非税收

入的划分，政府非税收入包括六大类：

①行政事业性收费

②政府性基金

③罚没收入

④国有资本经营收入

⑤国有资源和国有资产有偿使用收入

⑥其他政府非税收入，包括以政府名义接受的

捐赠收入和主管部门集中收入等。

;在中国，只要是有正常的生产生活状态的人，大家就都是

非税收入的承担者和缴纳人。非税收入的承担和缴纳，贯穿

在每个人的衣食住行、生老病死、学习休闲等方方面面。

①比方购物和消费环节，居民就承担了非税收入。因为企业在缴纳税款的同

时，缴纳了教育费附加、地方教育开展费、文化事业建设费、堤防维护建设费

等。

②比方住房，居民在购置商品房时，房价中包含了大量的非税收入，其中土

地出让金占了相当一局部，另外还包括：城市根底设施配套费〔城区55元/平方

米〕、新型墙体材料专项基金〔城区7元/平方米〕、散装水泥专项资金、防空

地下室易地建设费〔城区按应建面积1200元/平方米〕。

③?比方居民用水用电，水价中包含了每吨0.8元的污水处理费、包含了10%

的公用事业附加；电价中居民用电的每一度包含了1分2厘钱〔其他用电为1分

〕的公用事业附加。

④比方各类公办学校收取的学费、杂费、保育费等，都属于非税收入，居民

直接承担的罚款也属于非税收入。

;;1.利用政府权力取得的收入;*;*;*;*;2.利用政府信誉取得的收入;3.利用国家资源取得的收入;4.利用国有资产取得的非税收入;2023年国有资本经营收入表;5.提供特定公共效劳、准公共效劳时取得的收入;对下面非税收入进行判断;〔四〕2023年上半年湖南省非税收入特点;以上是从理论上、概念上对政府非税收入进行的分类。

在实际工作中，为确保资金专款专用，强调资金管理的严

肃性，有时也存在分类标准与统计口径上的不一致。

如土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、彩

票公益金收入等，从性质上讲属于国有资源有偿使用收入

，但都纳入了政府性基金的范畴。

还有一些行政事业??收费应该纳入政府性基金管理范围

，如河道工程修建维护费等。

这样做并不是成心混淆各类非税收入的界限，而是从强

化预算管理和资金使用的角度作出的统计安排。;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;链接：我国按预算功能划分的政府预算体系;四大预算之间的关系;*;;*;*;*;*;链接：预算外资金的收支两条线与收支脱钩管理;(2)非税收入的收支脱钩管理

2001年12月，国办发〔2001〕93号文件，将30个政府部门和系统的预算外资金全部纳入财政预算管理。在93号文件中，第一次提出了预算外资金“收支脱钩〞的管理理念，从根本上指出了解决“谁征收，谁使用〞问题的方向，同时，还第一次将纳入预算管理的原“预算外资金〞称为非税收入。相对于以前的政策规定，“收支脱钩〞和“非税收入〞概念的提出，是对预算外资金的革命性变革，将预算外资金管理向前推动了一大步。

◆收支脱钩：执收单位执收的非税收入必须全额上缴财

政；执收单位在履行职能过程中发生的本钱费用，由财政部

门根据实际需要和规定标准核定拨付。;〔3〕非税收入的预算数额问题;(4)实例分析;;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*;2023年财政收入增速下滑符合经济规律

;财政收入增速下滑的形势并不严峻

2023对财政收入形势的判断与所使用的参照系直接相关。今年1—8月，全国财政收入89027亿元，增长8.1%，同2023年1—8月财政收入增速10.8%相比，回落了2.7个百分点。如果以财政收入“超高速增长〞的10年作为参照系，当前财政收入增速回落14.29个百分点，回落较大；以包括财政收入低速增长和高速增长在内的改革开放以来的34年作为参照系，当前财政收入增速的回落幅度仅为7.1个百分点；以改革开放初期财政收入增速持续下滑的15年作为参照系，当前财政收入增速的回落幅度几乎可以忽略不计。

上述的分析，都是基于公共财政收入的数据、在一般预算口径的根底上做出的。更全面地看，我国公共财政收入或称一般预算收入并不等于全部政府收入，政府还有如下几个方面的收入：政府性基金预算收入、社会保险预算收入和国有资本经营预算收入。以2023年的预算数字计算，在包括上述全部四类预算收支的盘子中，公共财政预算收入所占的比重仅为65%上下。这意味着，对于财政收入增速下滑影响的分析，应拓展至包括四类收入的全口径政府收入层面作宏观分析。以政府性基金预算收入和社会保