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论我国破产清算制度的改进

TOC\o1-3\h\u7712一、定义和理论基础 1

1336二、目前我国存在的不足 2

16519（一）程序申请方式 2

10050（二）管理人委任程序 3

10697（三）破产清算公示期 4

15359（四）监督程序 5

15916（五）债权人委员会 6

15023三、改进建议 7

29623（一）重整计划 7

21978（二）破产清算重整 8

31982（三）避免权力滥用 8

32682（四）保障合法权益 8

11838（五）管理人的报酬 9

25114结语 9

7150参考文献 11

一、定义和理论基础

破产清算,是指对于债务人或者企业经过人民法院审理后，按照《中华人民共和国企业破产法》的规定,认定其资不抵债或明显丧失债务清偿能力，对于债务人或者企业进行清产核资、变价、分配其财产,最终责令关闭该企业的一种法律制度。霍敏，主编：《破产案件审理精要》，法律出版社2010年版，第171页。

霍敏，主编：《破产案件审理精要》，法律出版社2010年版，第171页。

重整程序是中小微企业易于获得和使用的、快捷、简单、灵活和低成本的破产程序，其与清算程序共同构成了破产程序。关于破产制度的特征，在一些法域，破产制度可侧重于重整，在另一些法域，则可侧重于清算。破产清算制度是我国市场经济体制的重要组成部分，破产清算制度体现了我国法律制度的完善与优劣。但目前存在着清算小组的成员是否应当承担民事责任缺乏法律依据、责任不明确，债务人通过法律漏洞，逃避债务；企业员工因为企业破产拿不到属于自己应有的合法劳动报酬；债权人在清算结束后债权难以得到实现，损失惨重等等的问题。近年来，全国多地发生因企业破产，企业员工拿不到工资、债权人的合法债权得不到实现而在政府门口闹事或跳楼自杀事件频频发生，如何治理债权难以得到实现，企业员工、股东合法权益难以保障，成为全社会关心的热点话题。

我国颁布《企业破产法》生效至今，已经过去十多年，破产法律制度在对市场经济体制的发展有着至关重要的作用，以破产重整、清算等方式实现不良资产的重组与结构优化也成为了当下中国经济发展的热点。

我国于2006年08月27日颁布《中华人民共和国企业破产法》（EnterpriseBankruptcyLawofthePeoplesRepublicofChinain2006），于2007年06月01日正式生效，制定了统一的法律用以对各种规模的企业加以规范，然而，对于把规模不相同的公司和企业统一规定的立法方式是不明智的。原因在于，虽然在整个的破产清算与重整的企业中，许多的企业都是一些较小的企业，然而我国的破产法却为这些中小企业在陷入财产危机的一个困境中提供了一个可以重新来过的机会，这些小企业在面对复杂且漫长的破产清算重整过程中，很难最终成功。《破产法》中包含许多费时费力的程序，这些费时费力的程序对一些中小企业来说带来了许多的困境，并且对破产重整的一个成功率有了很大的影响，可能导致一些中小企业怕承担不了所带来的困难而放弃重新来过的机会，打击他们的积极性

2019年3月，最高人民法院正式公布《企业破产法》司法解释三，在对审判的过程中进行严格的加强于执法，可以对整个的经济环境进行一个优化，提高在供给侧改革的积极作用。陈松扬：《中小企业破产重整过程中若干问题的思考》，载《大众投资指南》2020年第20期，第30页。对《破产法》进行了一些

陈松扬：《中小企业破产重整过程中若干问题的思考》，载《大众投资指南》2020年第20期，第30页。

我国对《破产法》一直在进行不断的修订，修订的目的旨在更为深入地推动企业破产制度的改革，缩短重整所需的时长，简化小企业破产重整的程序，以此来降低小企业债务人破产重整的成本，从而帮助陷入困境的小企业进行高效重整。

破产清算的意义，在于保障公司员工、债权人、股东的合法权益，可以及时的处理与债权人的债务关系，避免企业陷入债务纠纷之中，稳定了市场经济秩序，使之得到有效保护，令经济体制制度可以长远、健康的发展。因此，我们需要通过建立一种快捷、简单、灵活和低成本的破产清算程序，使无生命力的中小微企业得以快速清算，并对有生命力的中小微企业进行重整，从而促进小微企业债务人重获新生并确保在整个破产程序中保护受破产程序影响的人，同时防止滥用或非正当使用破产制度。

付海波：《企业破产清算的财务问题分析与实务研究》，载《现代经济信息》2017年第20期，第209页。

二、目前我国存在的不足

（一）程序申请方式

在任何的的破产清算程序中，申请主体只有三类人：债权人、债务人以及有关的主管机关，当在申请一般的破产清算程序中，这三类主体需要通过向法院提交相关的证明文件以及