行政事业单位成本支出管理与控制 .pdfVIP

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行政事业单位在担负着行政管理、经济建设和文化建设等行政责任的同时，

又起着提供各种社会服务，满足社会科、教、文、卫等多方面的需求的作用。与

企业相比，行政事业单位的公共性、非营利性以及财政性的特点显著，导致多年

以来，行政事业单位成本支出管理观念淡薄。我国廉政建设和八项规定出台之后,

国家对行政事业单位管理人员的执政能力和管理水平的求不断提高，使行政事

业单位加强成本支出管理能有效缓解财政压力，保证国家资产不流失。

一、事业单位实施成本支出管理的必然趋势

（一）符合市场经济体制改革的求

目前，国内大部分事业单位的运营资金基本都是来源于国家财政的支持。所

以无论业绩怎么样，都可以保证单位能有收益。但是，这样的“旱涝保收”模式会

使部分事业单位丧失积极性，制约其发展，从而产生有关事业单位产生不计成本、

浪费资源等问题，对我国国民经济发展造成了不利的影响。随着市场经济的发展,

国家大力支持事业单位参加市场的竞争。在这种大的外部背景下，依靠政府拨款

的日子一去不复返了，事业单位在激烈的市场竞争中生存下去，就更加注重

单位的成本支出管理，重视单位的财务管理工作。

（二）切合事业单位营运性质的求

事业单位与企业组织在性质上是不同的，虽然它们的生产形式和输出的产品

类型各不相同，但是它们在生产过程中都会产生巨大的物质消耗。此外，由于受

常规运营方式的制约，事业单位的每项成本支出都比较高。使其正常运转，减

轻其经济负担，就需对其进行科学、合理的计划与控制。事业单位应该肩负自

己的职责，增强责任感，压缩开支，为国家的发展做出自己的贡献。

（三）符合自身效能建设的需

在评价绩效时，事业单位绩效评价的依据通常不是以经济利益为依据，而是

以社会效益为指标。通常，为了保证一个单位的社会效益不受到损害，管理人员

在获得政府资金的同时，还必须根据单位的工作性质和主特点强化节支效应,

目标是进一步提升单位资金运作能力，最理想的是能够实现自给自足。而事业单

位内部员工在进行成本支出管理和控制时，常常能运用各种方法和手段来进行内

部预算、成本核算等方面的管理。这样，在事业单位内部，财务管理的效能将会

大大提高。这样既能提高单位的社会效益，又能提高单位的经济效益。

二、强化行政事业单位成本支出管理与控制的意义

（一）有利于节约公共资源，提高国家治理能力

加强成本支出管理有利于节约公共资源，用政府的“减法”体现民生的“加法”,

将财政资金节约下来用于保障改善民生。在全球经济下行的大背景下，加强行政

事业单位成本支出管理，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的必然求。

通过加强行政事业单位的成本支出管理，明确成本影响因素，厘清资源耗费的主

环节，有助于减少耗费，提高单位运行效率，从而达到节约公共资源的目的。

（二）有利于提高会计信息质量

与预算管理不同，在收付实现制的会计核算制度下，成本支出管理的相关工

作无法有效开展。成本支出管理必须以权责发生制这一会计核算方法作为基础。

行政事业单位注重成本支出管理，有助于提高权责发生制及收付实现制两套账的

核算精准性，提高会计信息质量。同时，成本支出管理贯穿于行政事业单位的所

有业务流程中。通过加强成本支出管理，有助于促进行政事业单位依据会计信息

来改进、优化业务流程，为会计核算提供更可靠的基础数据。

（三）为政府定价提供可靠的数据支撑

我国是通过审核经营者的成本来核定政府定价成本的。2017年，修订后的

《政府制定价格成本监审办法》出台，在现有程序基础上增加了合法性审查和风

险评估程序；强化成本监审、集体审议程序和成本信息公开。成本监审进入科学

化、规范化、程序化、透明化开展的全新阶段。成本是价格形成的基础。价格监

管到位，就需分三步走，即准确核定成本、科学确定利润、严格进行监管。

科学合理定价，成本是基础和关键。加强行政事业单位成本支出管理有利于提

高成本核算的准确性，为政府定价和成本补偿提供更科学的依据。

（四）有利于全面推进预算绩效管理

全面推进预算绩效管理，是建设责任、服务、透明政府的有效举措，也是财

政科学化、精细化管理的重内容。预算绩效管理有利于增强预算支出主体责任,

优化公共资源配置，提高公共服务质量。预算绩效管理是一种以支出结果为导向

的预算管理模式。但如果单一从支出结果来进