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托育服务体系建设工作方案（2023年—2025年）

为贯彻落实《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方

案》《人口与计划生育条例》《经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》等文件，积极推进“十四五”时期托育服务

体系建设，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，结合实际，制定本

方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向、结果

导向，以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服

务为着力点，按照“家庭为主、托育补充，政府引导、普惠优先，多

方参与、分类指导”的原则，坚持“试点先行、因地制宜、循序渐进、

灵活多样”的工作思路，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机

制，加大公立型与普惠性婴幼儿照护服务机构建设，鼓励社会力量多

方参与，充分发挥政府的引导作用和社会力量的参与作用，促进托育

服务高质量发展，有效降低生育、养育、教育成本，持续提高人民群

众的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

（一）政策引导，社会参与。强化组织领导、投入保障、监督管

理等责任，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，

充分调动社会力量积极性，大力促进全省托育服务健康发展。

（二）普惠优先，扩容提质。加大财政投入，支持公办机构建设，

鼓励采取公建民营、民办公助等方式运营。支持社会力量发展社区托

育服务设施和综合托育服务机构，扩大普惠供给，提升托育质量。

（三）医育结合，安全健康。按照儿童优先的原则，把婴幼儿安

全健康摆在首要位置。充分发挥卫生健康资源优势，鼓励公立医疗机

构开展托育服务，加强医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作的业务

指导、咨询服务人员培训和监督检查，保障婴幼儿身心健康。

（四）树立标杆，示范引领。支持创建婴幼儿照护服务示范城市

活动，形成一批可复制、可推广的典型经验和政策举措；推动建设示

范性托育机构，培育各种类型的普惠托育示范点；做优做强连锁化、

专业化托育机构。

三、行动目标

逐步建设完善托育服务供给体系、管理体系、队伍建设体系和质

量保障体系。扩大托幼一体规模，建立以社区为依托、机构为补充、

公益普惠为主导的资源供给体系；完善规范有序、行业自律、合力共

治的管理体制；打造一支素质优良、结构合理的托育服务队伍；深化

教养医结合的专业化服务模式，提供多种形式的高质量科学育儿指导，

稳步优化区域托育工作新格局，让人民群众获得普惠、安全、优质的

托育服务。以满足人民群众多层次、多样化托育服务需求为目标，到

2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普

惠托位占比不少于70%。通过幼儿园开设托班、社区办园点转型等

方式新增普惠托位不少于3.5万个；通过建设社区托育点、单位托育

点和现有营利性托育机构转普惠机构等方式新增普惠托位不少于3.5

万个。普惠托育服务实现生态涵养区街道(乡镇)覆盖率不低于85%。

四、工作任务

（一）健立健全托育服务规范

1、制定本市托育服务规范。出台托育机构服务规范地方标准，

完善托育机构登记备案制度、信息公示和评估制度，引导托育机构规

范化发展。制定各类托育机构全过程管理细则，明确各项优惠政策的

实施办法，建立完备的风险预警和应急处理机制。组织协调完成托育

市场调研和需求研判，提供规划建议，约定依法诚信服务准则。贯彻

落实《托育机构保育指导大纲》要求，指导托育机构科学制定保育计

划，促进婴幼儿健康成长。

2、建立托育服务质量评价机制。制定托育机构质量评估标准指

标要点与评分细则，对托育机构实施实地检查与线上检查相结合、平

时检查与年终检查相结合、专项检查与常规检查相结合、定期检查与

不定期检查相结合的常态监管，从机构管理、队伍建设、照护环境、

安全保障、卫生保健、与家庭和社区合作、照护活动等方面加强托育

机构质量评价，指导托育机构定期进行自我评估。定期采集婴幼儿发

展和健康数据，形成儿童早期发展质量分析报告。完善医学、教育、

心理等托育服务专家库，为托育机构开展服务提供科学指导。

（二）丰富托育服务多元供给

1、合理利用现有学前教育资源。在充分满足3至6岁儿童学前

教育需求的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3

岁婴幼儿。支持中小学校为教职工举办托班，支持社区办园点转型提

供托育服务。

2、建设区托育综合服务中心。各区（含经济技术开发区，下同）

在统筹考虑区域发展特点基础上，因地