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以汇算清缴为抓手，规范基础管理，

构建所得税风险管理机制

2009年是省局全面推行税收风险管理的第一年。任何

税种管理，任何管理模式，最关键的就是基础，最重要的

是方法。因此，2009年初我局就把当年工作目标确定为

“征管基础工作强化年”和“风险管理推进年”。按照上述

指导思想，紧紧围绕两项重点工作，结合所得税自身特

点，通过深化汇算清缴，逐步的规范企业所得税的基础管

理工作，以汇缴为抓手，稳步推进企业所得税风险管理。

一、以宏观分析为导向，把握经济变动态势

经济是源，税收是泉。只有经济发展，才有充裕的税

源；只有把握经济变动态势，才能有效挖掘税源。

（一）国民经济持续稳定协调发展

1、经济总量持续增长:在“十一五”的前三年中，扬州市

的地区生产总值从2006年的1100亿元，到2007年的1311

亿元，再到2008年的1573亿元，按照现价计算的年平均

增速达到19.58%。地方财政一般预算收入从2006年的

63.02亿元，增长到2007年的85.69亿元，再到2008年的

104.84亿元，平均增速为28.97%。一般预算收入中的税收

收入从2006年的50.35亿元，增加到2007年的63.81亿

元，再到2008年的76.07亿元，年平均增速为22.92%。

2008年，一次、二次和三次产业增长率同期比为16.38

％、20％和20.58％；2007年为6.79%、20.54%和

20.21%。三次产业2008年度增长更加协调，一次产业增速

提高较快。

2、经济结构继续优化:“十五”末，扬州市一次、二次、

三次产业的结构达到9.3：56.2：34.5，2006年达到

8.59：56.4：35，2007年达到7.7：57.05：35.24，2008

年为7.5：57.1：35.5。三年来一次产业比重持续下降，二

次和三次产业比重稳步上升，体现了市委、市政府提出的

“坚持工业第一方略不动摇的同时，大力发展现代服务

业，实现双轮驱动、两翼起飞”的战略目标。

3、总量位次稳定，增速位次提升：三年来，扬州市地区生

产总值在全省13个市中的位次稳定在第八位，但是扬州市

地区生产总值增速较快，2007年在全省排在第五名，在全

省地区生产总值增速排名中提升了四个位次，2008年在全

省名列第三。

4、经济发展前景分：扬州市地理位置独特，处在上海

经济板块的边缘，“宁镇扬”经济板块的核心，面对上海，

背靠资源大省、中原腹地——安徽省。扬州市产业结构具

有自身的特点，交通运输设备制造、专用设备制造、通用

设备制造、电气机械和器材制造、石化、化纤和石油开采

等行业已经成为扬州市的支柱行业。在江苏省“十一五”

规划中，依然将扬州市定位为沿江先进装备业制造基地、

船舶、汽车制造基地和石化产品、新材料的生产基地。扬

州市位于两大经济板块的结合部，背靠安徽并与其历史渊

源关系密切，石油、石化、装备制造和新材料制造等产业

具有优势。随着交通条件的改善，本身具有深厚文化底蕴

的扬州，经济会得到进一步发展。

（二）企业所得税的税源分布

1、行业分布：

各产业（行业）占比

单位：亿元

工业生二次生占比批发零售房地产三次占比

年度产总值产总值（％）贸易业销业销售生产（％

售额额总值）

2006545.9620.5987.9618911338578.44

200766674889.0316814246267.10

2008795