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金融突发事件应急预案

为进一步加强金融风险防控工作，快速有效预防、处置金融突发事件，最大限度地减少金融突发事件对朝阳经济社会造成的危害和损失，维护全市金融生态环境和经济社会稳定大局，打造良好的金融生态环境，促进朝阳经济健康快速发展，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的。

贯彻落实党的十九大精神，按照习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的系列指示精神，把主动防范化解系统性金融风险摆在突出重要位置，进一步加强本市金融安全工作，有效防范、化解金融风险，明确各部门处置金融突发事件的职责和分工，建立金融突发事件应急工作体系，健全快速反应机制，有效预防和科学处置金融突发事件，最大限度减少金融突发事件对经济社会造成的危害和损失，切实维护我市金融安全和社会稳定。

本预案所称金融突发事件是指金融媒介(如银行、证券公司、保险公司等)、金融市场(如股票市场、债券市场等)和市场基础设施(如支付体系等)突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。

（二）编制依据。

????依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家金融突发事件应急预案》《辽宁省突发事件应急预案管理办法（试行）》《朝阳市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章及相关文件规定。

（三）适用范围。

本预案适用于我市行政区域内，中央金融管理部门承担监管职责和地方政府承担监管职责的所有金融机构、金融市场、市场基础设施突然发生造成或者可能造成无法预期或难以预期的、严重影响我市金融稳定的需要立即处置的金融突发事件。主要包括：

1.由市场风险、信用风险、操作风险、流动性风险引发的金融突发事件；

2.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的危及金融安全与稳定的金融突发事件；

3.因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务、金融机构违法违规经营和高级管理人员集体辞职、失踪、发生重大意外事件或者高级管理人员、业务人员携巨款潜逃以及发生重大金融犯罪案件等引发的危害金融稳定的金融突发事件；

4.因国际上发生重大事件，周边地区爆发冲突、战争等，国内外经济金融政策法律法规变更，金融业重大人事变更，失实报道使得金融机构或组织声誉受损等引发的其他严重危害金融稳定的金融突发事件。

（四）工作原则。

1.预防为主，维护稳定。提高金融风险防范意识和水平，加强日常监控和管理，发现苗头和隐患及时采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，确保社会稳定。

2.统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的金融风险防控处置工作体制。

3.快速反应、有效应对。建立预警和监测机制，增强应急处置能力，确保发现、报告、控制和救助等环节紧密衔接，并准确判断评估事件态势，迅速采取有效措施，最大限度地减少金融突发事件对当地经济、金融和社会的危害。

二、组织体系与职责分工

（一）组织体系。

金融突发事件的应急处置总体按《国家金融突发事件总体预案》规定，属于中央金融管理部门监管职责金融突发事件，以中央金融管理部门驻朝机构为主，地方政府配合开展风险处置和维护社会稳定工作；属于地方政府监管职责的金融突发事件，以市金融稳定发展委员会（以下简称市金融委）为主，中央金融管理部门驻朝机构负责提供专业支持。

市金融委领导全市金融风险突发事件处置工作，市金融委办公室负责具体的牵头协调工作。必要时，建立突发事件应急指挥中心，指挥中心受市政府统一领导、部署和指挥。

（二）职责分工。

各成员单位职责：按照各自职责做好金融风险的日常监测、预警和防范工作。发生金融突发事件时，主动与市金融委办公室和金融监管部门联系，报告、反馈有关情况，积极主动参与处置工作。按照市金融委工作部署，处理本部门职责范围内的事项，配合做好金融突发事件的处置工作。

???——市人民银行：及时启动本部门处置金融突发事件应急预案，化解和处置金融风险。积极向市政府报告有关信息；提出是否启动本预案的建议和相关政策建议。

——朝阳银保监分局：及时启动本系统处置金融突发事件应急预案，负责处理职责范围内的事项。指导辖内银行、保险金融机构做好金融突发事件的防范和处置工作。参与评估各部门通报的金融突发事件的风险程度，提出启动本预案的建议。

——市金融发展局：落实市金融委工作部署，承担市金融委办公室日常工作；负责处理本部门职责范围内的事项；做好金融突发事件中需要地方政府负责的跨市协调工作；组织评估各县（市）区、各部门通报的金融突发事件的风险程度；负责小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等7+4机构及业务活动引发的金融突发事件应急处置工作；提出启动本预案的建议。

——市委宣传部：依据新闻发布工作预案，负责协助市金融委办公室确定宣传口径，制定宣传计划，组织媒体及时发布有关部门提供的权威