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农村集体“三资”清管用专项整治方案

农村集体资金资产资源（以下简称“三资”），历来是群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，是强化基层党风廉政建设的重要内容，是村级小微权力规范运行的强力保障。为认真贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神，按照省市县农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治动员部署会议要求，为全面做好我镇农村集体“三资”清管用专项整治，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领、全面从严，坚持依法依规、民主公开，坚持实事求是、积极稳妥，集中解决农村集体“三资”清管用问题，深度开展排查整治，建立健全农村集体“三资”监管长效机制，提高农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、自查自纠常态化，为发展壮大农村集体经济、续写乡村振兴齐鲁样板新篇章提供有力保障。

二、整治内容

（一）着力整治农村集体经济合同签订不规范问题

重点对违规超期、显失公平、标的物及责权利不清晰、未经民主程序等4类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，清查追缴未及时缴纳合同约定的价款。

整治措施：全面排查村集体经济组织或村委会签订的各类经济合同，逐一建立村级合同台账。对排查发现的集体经济合同管理中存在的问题，依据法律法规和有关政策分类进行认定，提出具体解决意见。对合同约定期限超出法律法规规定的，依法调整期限，重新签订合同或签订补充合同；对合同价格明显低于签订时市场价格、显失公平的，协商变更合同约定价格或依据法院裁决进行处理；对标的物及责权利不清晰或内容要素不完善的，依法进行补充完善；对未履行民主程序的，根据实际情况依法处理，涉及恶意串通，损害国家、集体及其成员合法权益的，依法解除；对长期欠缴承包（租赁）费的，要依法催缴，拒不履行的依法解决，解除合同并重新发包（出租）；对擅自改变资产资源用途的，要求承包（租赁）方限期纠正，拒不配合的依法解除合同并收回相关资产资源，情节严重的交由司法机关严肃查处；对口头协议，按约定重新签订书面合同。农村集体资产资源发包（出租）合同要录入农村集体“三资”管理平台，实现数字化规范管理。

工作目标：各类经济合同合法规范；建立合同台账，动态管理。

（二）着力整治农村集体资产资源违规占用问题

重点解决无偿占用、非法侵占集体资产资源问题，村集体依法收回被占用的集体资产资源。

整治措施：全面核查村集体资产资源现状及使用情况，建立完善管理台账。对个人或外部单位无偿占用、非法侵占的资产资源依法依规收归村集体，并向责任人追缴占用期内应付价款；对扶危济困、抵顶债务等特殊原因导致的无偿或低价使用的集体资产资源，本着尊重历史、尊重实际的原则，一事一议、合理协商，依法收回或签订补充协议明确使用时限、权利义务等；对收回的集体资产资源，通过公开发包、招标竞价等方式有效盘活利用，实现资产资源保值增值。坚决打击“村霸”和宗族势力非法侵占集体资产资源等行为。工作目标：收回被无偿占有的资源资产，特殊情形无偿或低价占有的集体资源资产进行分类处置，明确时限和权利义务，逐村分类建立资源资产台账。

（三）着力整治农村集体财务管理不严格问题

重点排查整治违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支，侵吞挪用集体资金，票据使用不规范，集体成员收益分配落实不到位，财务公开不及时、内容不完整等问题。

整治措施：镇村两级联动，全面开展自查自纠，建立问题台账，实行销号管理；全面实行非现金结算制、月结承诺制、支出审签制、民主监督制，堵塞违规支出、坐收坐支等财务管理漏洞；规范使用村级财务收支票据，严禁白条入账，严格各项财务手续；认真清盘村集体收支底数，对集体收益按规定进行分配，增强群众获得感、幸福感；严格执行每月10号财务公开日制度，细化公开项目及内容，使集体家底公开透明、阳光管理。对村级财务管理不规范、不严格、流于形式的要进行通报批评。工作目标：收回侵占挪用的集体资金；全面实行非现金结算制、月结承诺制、支出审签制、民主监督制；财务管理制度规范有效。

（四）着力整治村集体债权债务管控不严格问题

重点排查整治举债发放福利、兴办集体公益事业行为，不按规定程序擅自举债进行生产经营性事业建设，以及债权长期挂账不收回等问题。

整治措施：全面开展村级债权、债务清查，建立健全台账，逐笔登记、分类化解、动态管理；依法依规清收债权化解债务，坚持先党员干部后群众的原则，清缴拖欠村集体资金；对特殊困难农户，经本集体经济组织成员（代表）会议决议后予以减免或缓交；对于欠款人（单位）已经消亡，无资产用于还债且无其他义务承担人的，依法核销；村集体与农户互为债权人的，积极引导协商，进行债权债务相互抵冲。严格管控村级债权债务，直至动态清零，切实保障村集体和广