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封面儿童福利政策解读江干区民政局2015年11月2023必威体育精装版整理收集do something 目录CONTENTS01儿童福利事业的发展历程02儿童福利有关政策解析03儿童福利监督员工作职责及服务目标目录 儿童福利事业的发展历程五个重要时期孕育萌芽期（1949-1957年?）启动少数儿童政策与福利服务，主要分散在法律保护、基础教育、妇幼保健、婚姻家庭与孤残儿童领域。01初步发展期（1958-1966年）政治经济运动和妇女解放运动极大推动了儿童生存发展与儿童福利状况的进展，儿童身心健康成长状况好于前期。02中断停滞期?（1967-1978年?）儿童福利事业发展速度缓慢，许多儿童福利机构因为政治运动而处于瘫痪状态。03稳步发展期（1979-1989年?）儿童少年工作在政府机构、民政部和团中央、全国妇联等组织的拨乱反正、恢复重建基础上走上正常轨道且稳步发展。04快速发展与制度化建设时期（?1990年至今?）中国与国际儿童福利事业接轨，制度化建设显著；儿童福利服务范围显著扩大，对儿童的关注程度明显提高。05一、儿童福利事业的发展历程 5、快速发展与制度化建设时期011990年8月29日中国签署《联合国儿童权利公约》032011年6月浙江省政府办公厅下发了《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》(浙政办发[2011]60号)022010年11月国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》(国办发[2010]54号)042013年12月杭州市民政局 杭州市财政局出台《关于建立困境儿童基本生活管理制度的通知》(试行) 杭州市儿童福利新政一、指导思想和工作目标二、基本原则四、工作措施五、保障措施三、保障对象二、儿童福利相关政策解析关于推进适度普惠型儿童福利制度建设的意见 到2015年底基本建立孤儿及各类困境儿童分类保障制度，完善市、区（县、市）、街道（乡镇）、村（社区）四级儿童福利工作网络。到2017年底，在全市建立以家庭养育为基础、社区照顾为辅助、机构服务为支撑的城乡一体化、保障制度化、组织网络化、服务专业化的适度普惠型儿童福利体系。1、指导思想和工作目标以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢固树立“儿童利益最大化”理念，认真贯彻实施《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，整合资源，加大投入，拓宽范围，完善保障体系。 2、基本原则以人为本、儿童优先在制定社会福利事业政策时，优先考虑儿童的生存、发展和受保障权。坚持家庭、机构、社会有机结合, 采取多种措施，满足儿童多样化、个性化的福利需求。分类保障、适度普惠立足本市实际，按照适度普惠以及分层次、分类别、分标准、分区域“一普四分”的总体思路，建立不同类型困境儿童生活补贴制度，逐步完善惠及全体儿童生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面的制度体系。政府主导、社会参与各级政府要加强制度建设，增加财政投入，优先为儿童提供福利保障。积极鼓励和引导社会力量参与儿童福利事业，充分发挥专业社会组织作用，营造关心、关爱儿童的浓厚氛围。城乡统筹、协同推进注重统筹协调、分类指导，整合各方力量和资源，加强政策支持和经费投入，逐步缩小城乡之间、机构养育和亲属抚（托）养之间的差距，促进全市儿童福利事业与经济社会协调发展。 3、保障对象246135孤儿 贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童困难家庭儿童事实无人抚养困境儿童低保家庭儿童福利机构内的成年安置对象 孤儿指失去父母或者查找不到生父母的未成年人，包括福利机构养育孤儿和社会散居孤儿指由福利机构养育的孤儿和弃婴。包括在福利机构集中养育的孤儿、弃婴以及由福利机构监护下实施家庭寄养的孤儿、弃婴福利机构养育孤儿指父母死亡或者由人民法院宣告父母死亡、失踪的，不在福利机构集中养育的儿童社会散居孤儿 父母双方均失踪（失踪2年以上，以公安机关出具的证明为准，下同）、服刑（服刑1年以上，含强制戒毒等，下同）、重残（一、二级残疾，下同）或长期患重病（指患白血病、尿毒症、器官移植后抗排异治疗、恶性肿瘤且丧失生活能力1年以上，由县级以上医疗机构出具证明为准； 12父母一方死亡，另一方失踪、服刑、重残或长期患重病，以及再婚等情形无法履行抚养义务和监护职责；033父母一方失踪，另一方服刑、重残或长期患重病；044父母一方服刑，另一方重残或长期患重病；055因其他特殊原因造成生活困难，经所在地街道（乡镇）申请，由区、县（市）民政、财政部门认可的。事实无人抚养困境儿童指父母双方不能完全履行抚养和监护责任，符合下列条件之一的未成年人 贫困家庭重残、 患重病和罕见病儿童低保家庭儿童困难家庭儿童福利机构内的成年安置对象与关于建立困境儿童基本生活管理制度的通知（试行）（杭民发[2013]362号）区别：1、进一步明确了孤儿的定义；2、事实无人抚养儿童中增加其中一方家长长期