云南省非物质文化遗产研究型审计路径探索与实践.pdf

ACCOUNTING LEARNING 云南省非物质文化遗产 研究型审计路径探索与实践 何璐 云南省审计厅　林涛　冉萍 昆明学院经济管理学院 摘要：云南省少数民族人口众多，文化深厚，有着丰富的非物质文化遗产。非物质文化遗产保护领域具有审计对象复杂、专项 资金少而散等特殊性，用传统的绩效审计会导致“绩效”无从评价。探索研究型审计，是切实加强对财政资金的使用监督，促进历 史文化文物领域政策落地见效，更好发挥审计在党和国家监督体系中作用的必然趋势。 关键词：非物质文化遗产；研究型审计；绩效审计 引言 况进行了专项审计调查。从总体情况看，被调查地区及单位不断 完善工作机制、提高财政专项资金使用效益，稳步推进非遗保护 非物质文化遗产（以下简称“非遗”），是各族人民世代相 工作，有序实施传统工艺振兴、手艺传承等计划，其中不乏“傈 传，并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及 僳族民歌”、大理州“非遗进校园”等全国非遗保护优秀实践案 与传统文化表现形式相关的实物和场所。云南省聚居的少数民族 例，非遗保护工作取得阶段性成效，但仍存在一些不容忽视的 有 25 个，总人口达 1400 余万，傣族制陶、彝族刺绣、白族扎染 问题。 等以少数民族传统手工技艺为主要内容的非遗资源丰富，被列入 （一）非遗专项资金管理使用不够规范 各级非遗项目超过 10000 项，如普米族“韩规”古籍、傈僳族音 “十三五”期间，云南省共取得中央财政资金 1.76 亿元，统 节文、建水紫陶、鹤庆银器、普洱茶、会泽斑铜、左脚舞、海菜 筹安排省级财政资金 0.49 亿元，重点支持非遗保护传承、宣传 腔等，涉及民族古籍、语言文字、工艺制作、舞蹈歌唱等多个种 展示、传承人补助等工作。各级财政按照确定的支出责任安排预 类。截至 2021 年 12 月 31 日，全省共有国家级非遗代表性项目 算，并根据“谁使用、谁负责”的原则实施预算绩效管理，提升 127 个、国家级非遗代表性传承人 125 人；省级非遗代表性项目 财政资金使用绩效。然而，拨付过程中，由于各级审批环节过 547 个、省级非遗代表性传承人 1421 人。保护、传承、利用好 多、分配拨付方案制定不及时等原因，资金闲置或结存的现象仍 非物质文化遗产，对于落实科学发展观、坚定文化自信、深化文 然存在；执行过程中，由于专项资金管理内控制度不健全，虚列 明交流互鉴、建设社会主义文化强国具有重要意义。 支出、违规使用、虚报冒领等情况仍时有发生。这些问题的存 在，大大影响了财政资金的安全、规范和高效运行，也一定程度 一、审计视角下云南省非物质文化遗产保护现状 上导致部分非物质文化遗产保护传承基地和传习馆（所、室）建 设推进缓慢，部分非遗项目因资金缺乏未开展抢救性记录而面临 为依法履行审计监督职责，促进提高文化服务供给效率和水 失传风险。 平，云南省审计厅于 2022 年 9 月至 10 月对云南省省本级及部分 （二）非遗保护力量相对薄弱 地区 2019 年至 2021 年历史文化文物保护资金使用及资产管理情 非遗有着极为丰富的表现形式和内容，保护工作涉及许多管 基金项目：云南省审计厅云南省文化文物保护资金资产研究型审计重点项目（项目编号2022YNSJW001）。 91 审计广角 AUDITING SCOPE 理部门，如果出现责任方不明确，会造成管理出现交叉，导致权 式，没有完整的会计资料，导致传