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监 督 学 形 成 性 考 核 册 答 案 2016(必威体育精装版) 监督学形成性考核册答案 《监督学形考作业1》 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义， 有何借鉴意义？ 形式：小组讨论 （个人事先准备与集体讨论相结 合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包 括以下内容：1、个人讨论提纲。2 、小组讨论后 形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论 后形成的提纲给评分。无论认为有无借鉴意义， 都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举 例说明。 1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政 监察制度建设的重要性 自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解 澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十 分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监 察制度较好地发挥了作用。 这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建 设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的 权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府 行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官 者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保 证。邓小平同志说过： “要有群众监督制度。 让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是 搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人 民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢 免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导 人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度 方面的问题更重要。 这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。 制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走 所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有 利于保证社会主义法制的统一，也有利于各级政 府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制， 质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立 性。这种双重领导体制，很可能为各级地方政府 过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能 提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立性 的丧失，必然影响监察机关的威信，有损其权威 性。因此，不少学者提出我们可以像在工商、税 务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权 力监督的行政监察机关实行垂直领导来加强其 独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从 我国的国情实际出发来进行，行政监察机关的独 立性也必须得到更多的重视。 2005 年9 月9 日，中央纪委、国家监察部联合 发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、 监察机构实行统一管理的实施意见》( 以下简称 《意见》) ，开始对派出机构的人、财、物实行 统一管理，更初步体现了中央今后的改革意向。 但是，通过对古代行政监察制度的分析，我们发 现，如果是在监者自监式的独立监察制度之下， 那么监察的效果同样会差强人意。2007 年 6 月 12 日， 《南风窗》杂志报道湖北监利县委书记 怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工 40 人，一年里总开支竟然达310 万元，人平近8 万元，其中用于招待的费用近百万元。”纪委如 此，作为与纪委合署办公并事实上受纪委领导的 监察机关我们也能想见会是怎么样。事实已经敲 响警钟。在接受双重领导的体制下我们的监督机 关都竟然如此，那么在垂直领导下，没有了县委 书记的怒斥，谁又来监督我们的监察机关。历史 已经证明，我们不能再回到监者自监的体制下 去。 所以，虽然加强独立是我们改革的方向，但是， 这种独立一定是要建立在具有外部监督与保证 的条件之下，不如此，历史必重演。 3 、依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监 察职能 我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种 异常独特的地位。它通过监察百官和向皇帝谏诤 朝政得失来行使职权，因此是封建国家机器上的 平衡、调节装置。这样一来，监察功能的发挥除 依赖监察系统的自身完善和人尽其用外，还受到 皇帝的制约。在封建官僚系统中，皇帝是至关重 要的因素， “凡事一断于上”，具有绝对权威。 而封建监察制度在本质上是皇帝的附属物，代表 皇帝行使监察权。正是由于拥有这把 “尚方宝 剑”，监察官员才能做到不避权贵，“以卑察尊”， 才能使监察机关真正成为“纠百官罪恶”的机构， 才能真正起到澄清吏治、维护封建制度的作用。 由此，我们可以得出这样一个结论：监察制度要 想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我 们现在的监察机关所拥有的“绝对权威”，并不 是“封建争权(或者是类似的个人权威、集团权 威)，而是“法律的权威”。因为，只有依照法律， 监察机构和监察官员才能取得