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2211世世纪纪公公共共行行政政系系列列教教材材 公公共共政政策策导导论论 （（修修订订版版）） 公共政策导论 （修订版） 谢谢明明 编编著著 2211世世纪纪公公共共行行政政系系列列教教材材 公公共共政政策策导导论论 （（修修订订版版）） 第第五五章章 政政策策制制定定 2211世世纪纪公公共共行行政政系系列列教教材材 公公共共政政策策导导论论 （（修修订订版版）） 第第一一节节 社社会会问问题题的的产产生生 一一、、 么么时时候候由由谁谁来来认认定定某某一一社社会会情情况况是是社社 会会问问题题 只只有有当当社社会会的的大大部部分分成成员员和和一一部部分分有有影影响响的的人人物物认认为为某某 种种社社会会状状况况是是社社会会问问题题时时，，它它才才是是社社会会问问题题，，其其中中权权力力因因素素 起起着着非非常常关关键键的的作作用用。。社社会会上上一一些些有有影影响响的的人人物物对对某某一一社社会会 情情况况的的关关注注程程度度及及其其看看法法态态度度，，有有时时候候能能够够把把某某一一社社会会情情况况 直直接接推推上上社社会会问问题题的的舞舞台台。。 2211世世纪纪公公共共行行政政系系列列教教材材 公公共共政政策策导导论论 （（修修订订版版）） 第第一一节节 社社会会问问题题的的产产生生 二二 社社会会问问题题的的类类型型 （（一一））过过失失性性社社会会问问题题 过过失失性性社社会会问问题题产产生生于于偏偏离离社社会会正正常常生生活活和和规规范范的的一一些些 过过失失行行为为，，如如青青少少年年失失足足和和社社会会犯犯罪罪等等 。。 （（二二））结结构构性性社社会会问问题题 结结构构性性社社会会问问题题是是指指由由社社会会自自身身结结构构不不合合理理所所导导致致的的一一 些些社社会会现现象象。。 2211世世纪纪公公共共行行政政系系列列教教材材 公公共共政政策策导导论论 （（修修订订版版）） 第第二二节节 政政策策问问题题的的确确认认 一一、、问问题题确确认认 一一般般 言言，，问问题题的的有有效效确确认认比比方方案案的的精精心心设设计计更更为为重重要要。。 对对问问题题进进行行明明确确和和系系统统的的阐阐释释是是探探求求问问题题解解决决方方案案的的有有效效途途 径径。。 二二、、问问题题察察觉觉 问问题题察察觉觉是是指指某某一一社社会会现现象象被被人人们们发发现现并并扩扩散散，，逐逐渐渐引引 起起社社会会公公众众和和政政府府有有关关部部门门关关注注的的过过程程。。在在这这个个过过程程中中，，人人 们们普普遍遍感感到到应应该该行行动动起起来来做做点点什什么么，，以以改改变变目目前前这这种种状状态态。。 但但究究竟竟做做什什么么和和应应该该怎怎么么做做，，人人们们并并没没有有认认真真去去考考虑虑。。 2211世世纪纪公公共共行行政政系系列列教教材材 公公共共政政策策导导论论 （（修修订订版版）） 第第二二节节 政政策策问问题题的的确确认认 三三、、问问题题界界 首首先先，，需需要要通通过过一一 的的方方法法对对问问题题进进行行必必要要的的归归类类。。 其其次次，，需需要要对对问问题题进进行行必必要要的的诊诊断断，，诊诊断断问问题题应应主主要要 解解决决两两个个问问题题：：一一是是差差距距何何在在；；二二是是原原因因何何在在。。 最最后后，，需需要要把把问问题题情情境境转转变变为为实实质质问问题题。。 问问题题界界
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