以“四个统筹”为抓手+推进公共数据授权运营.docxVIP

以“四个统筹”为抓手推进公共数据授权运营 □张会平 在生产、生活和社会治理全面数字化转型背景下，作为人口大省、经济大省， 四川需要加快畅通数据资源大循环，打造西部领跑、全国领先的数字驱动发展高 地。公共数据具有显著的数量优势，以授权运营方式进入市场会形成示范效应, 引领和推动企业、社会组织交易流通持有的非公共数据。推进公共数据授权运营, 应以建设统一数据要素大市场为指引，以“四个统筹”为抓手，持续加强数据融 通应用促进经济增长。 统筹公共数据授权运营与数据交易 高价值数据交易流通需要基于可信任的平台和机制。由于数据具有易复制性 和可分享性，对数据使用方和交易流通平台缺乏信任，数据提供方是不会拿出数 据的。即使是通过“数据可用不可见”的方式，数据提供方也不会轻易将数据提 供给交易流通平台。因此，当前拿到交易流通平台上交易的主要是数据报告、数 据服务，基于隐私计算、联邦学习等技术的数据融通应用并不常见，导致数据交 易的规模并不乐观。真正发挥数据的价值、建设统一的数据要素大市场，必须让 高价值数据“碰面”，实现数据之间的关联计算和应用。 公共数据授权运营是建设统一数据要素大市场的重要突破口。公共数据授权 运营不仅能够为高价值公共数据用于产业发展和行业发展提供通道，释放公共数 据的经济价值，而且也是在探索打造可信任的数据交易流通平台和机制。从一定 程度上而言，市场主体都在关注政府如何打造可信任的平台和机制，毕竟可信任 平台和机制的打造需要投入大量的资金、技术和人力资源。如果依托国家的制度 优势和地方的创新动力与能力，探索出打造可信任平台和机制的路径，就会给市 场主体带来信心和参考，积极参与到数据交易流通中，从而为建设统一数据要素 大市场奠定坚实的基础。 四川应统筹谋划公共数据授权运营与数据交易，以公共数据授权运营促进数 据交易。统一数据要素大市场必然依赖地方的平台，国家不可能建立集中统一的 数据交易流通平台，跨省域的数据交易流通也会基于各省市区的数据交易流通平 台。省域统一数据要素大市场建设是高投入，但也是高回报的事业，越早建成, 对当地的数字化转型支撑就越大，成效也会更明显。目前，四川还没有获批建设 数据交易所，但是国家在政策上高度重视和支持公共数据授权运营，成都的公共 数据授权运营已有多年经验，四川推进公共数据授权运营具有优势，需要加快步 伐。要同步谋划数据交易所的设立和运营，研究制定公共数据授权运营和数据交 易的联动机制。数据交易所一旦获批建立，要迅速将公共数据授权运营平台上符 合有关规定的数据产品和服务同步到数据交易平台上交易，并支持有关数据商迅 速同步开展数据交易所的业务。 统筹公共数据授权运营与共享开放 创造高产值的公共数据授权运营需要丰富、高质量的公共数据资源供给。从 实际调研看，确实存在大量的应用场景，通过应用，特别是关联应用公共数据, 能够为企业创造可观的经济价值或大幅降低他们的经营成本，很多企业愿意甚至 迫切希望购买公共数据授权运营所形成的数据产品和服务。同时调研也发现，企 业迫切希望购买的数据产品和服务，主要是基于跨层级、跨部门、跨地区的公共 数据融合生成。另一方面，企业购买数据产品和服务是用于生产经营的，因此对 数据质量是有要求的。从产品和服务的基本逻辑看，企业也确实拥有让公共数据 运营单位提供准确数据产品和服务的权利，这就要求公共数据提供部门和单位做 好数据质量管控。 公共数据授权运营生成和优化数据产品和服务，离不开高效运行的公共数据 共享交换体系。公共数据是在政府部门履行法定职责过程中收集、产生，或在公 共企事业单位提供公共服务过程中收集、产生的，从产生源头而言，公共数据的 供给一定是分散的，依托公共数据授权运营生成数据产品和服务需要基于公共数 据共享交换体系获取数据。另一方面，收集、产生公共数据的政府部门和公共企 事业单位拥有相应数据的持有权，并负责相应数据的更新和质量管控。企业关于 数据产品和服务的反馈不会直接反馈给收集、产生公共数据的政府部门和公共企 事业单位，但是数据产品和服务质量的改进和优化离不开这些部门和单位。 推进公共数据授权运营不能冲击公共数据的免费开放。从国家的制度设计看, 免费开放公共数据是各级政府应提供的基本公共服务。授权运营公共数据是有经 济收益的，相比免费开放公共数据而言，更加具有吸引力。很多学者表达了公共 数据授权运营冲击公共数据免费开放的担忧。对于四川而言，在快速推进公共数 据授权运营过程中，不可忽视或会减少公共数据免费开放。相信国家对公共数据 开发利用工作的评价一定是全方位的，不仅考察公共数据授权运营，也会关注公 共数据免费开放。从推进公共数据授权运营的效果看，也需要持续加大公共数据 免费开放的力度，让公共数据运营单位切实感受到压力，从而不断丰富和完善数 据产品和服务。 统筹