乡村振兴专项债券发行管理中的问题与对策.pdfVIP

2023年第1期 安徽乡村振兴研究 No.1,2023 政策研究 D0I:10.13454/j.issn.2097-1931.2023.01.004 乡村振兴专项债券发行管理中的问题与对策 吴义达，姚 雪，王启亮 （中共安徽省委党校（安徽行政学院）a.理论研究所；b.组织人事处；c.马克思主义学院， 安徽合肥230022） 摘要：乡村振兴专项债券的发行，是对我国农业农村基础设施建设的有力支持和保 障。文章从2018年以来乡村振兴专项债券发行情况出发，分析了乡村振兴专项债券实 际运行过程中存在的问题，并提出了扩大乡村振兴专项债券发行、创新专项债券品种、 加强债券项目管理、完善债券信息披露、加强债务风险管理和充分发挥专项债券引领作 用的对策建议。 关键词：乡村振兴；专项债券；融资 中图分类号：F812.7;F830.91文献标志码：A 一、引论 略的纵深推进，农业农村基础设施建设对 党的二十大报告明确提出，“全面推进 资金的需求量越来越大。然而，由于需求 乡村振兴，加快建设农业强国”。2022年12 收缩、供给冲击、预期转弱等原因，地方财 月，习近平总书记在中央农村工作会议上 政收人形势并不乐观。从财政收人增长潜 指出，“全面推进乡村振兴是新时代建设农 力来看，在新发展格局下经济增长更加注 业强国的重要任务，人力投人、物力配置、 重质量和效益的提升，加之减税降费等政 财力保障都要转移到乡村振兴上来”。实 策的持续推进，未来一般公共预算收人增 施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的 速将放缓，故仅仅依靠财政支农资金无法 问题。各级政府要建立健全乡村振兴的 满足乡村振兴对资金的需求。因此，发行 财政优先保障制度，确保财政投人与乡村 乡村振兴类债券，引导社会资本通过债券 振兴目标任务相适应[2]。随着乡村振兴战市场进入乡村振兴领域势在必行。 收稿日期：2022-09-03 基金项目：安徽省社会科学创新发展研究课题“GDP增速放缓背景下安徽省政府债券助力县域经济发展研究” (2020CX080) 作者简介：吴义达（1968一），男，安徽枞阳人，副教授，硕士，研究方向：区域经济与金融； 姚雪（1986一），女，安徽颖上人，讲师，硕士，研究方向：区域经济； 王启亮（1971一），男，安徽砀山人，副教授，硕士，研究方向：农村金融。 34 2023年第1期 乡村振兴专项债券发行管理中的问题与对策 No.1,2023 根据债券主管部门不同，乡村振兴类 项债券为积极财政政策加力提效，发挥稳 债券可分为乡村振兴专项债券、农村产业 [6-7] 基建、稳投资、保增长、保就业的作用 O 融合发展专项债券、县城新型城镇化建设 2017年6月，财政部发布《关于试点发展项 专项企业债券、乡村振兴专项公司债券、乡 目收益与融资自求平衡的地方政府专项债 券品种的通知》，在地方政府专项债务限额 村振兴票据和乡村振兴专项金融债券[3-4]。 本文仅研究乡村振兴类债券中的乡村振兴 内，指导地方按照本地区政府性基金收人 专项债券。乡村振兴专项债券属于地方政 项目分类发行专项债券，充分发挥地方政 府专项债券中的一个品种，其收支列人政 府专项债券促进经济社会发展的积极作 府性基金预算管理。地方政府专项债券是 用。继发行土地储备专项债券、收费公路 指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的 专项债券、棚户区改造专项债券后，2018 公益性项目发行的、约定一定