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《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 生物 质发电及热电联产项目》 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 二〇二三年六月 一、工作简况 1.1 任务来源 为加快碳达峰碳中和标准体系建设，国家市场监督管理总局标准 技术司于2021 年8 月印发征集碳达峰碳中和国家标准专项计划的通 知，征集立项碳达峰碳中和国家标准。2022 年8 月，国家标准化管理 委员会发布《国家标准化管理委员会关于下达2022 年碳达峰碳中和 国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》( 国标委发〔2022 〕 23 号) ，旨在抓紧健全碳达峰、碳中和标准体系，推进低碳绿色能源 转型。本标准计划号T-469| ，由国家标准化管理委员会主 管，全国环境管理标准化技术委员会归口，全国碳排放项目管理标准 化技术委员会副归口。 1.2 制定背景 碳排放权交易是利用市场机制控制温室气体排放的重大制度创 新，党中央、国务院高度重视全国碳排放权交易市场（以下简称全国 碳市场）建设。“十二五”和“十三五” 国民经济和社会发展规划《纲要》 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《生态文明体 制改革总体方案》等均对全国碳市场建设作出明确安排。 2011 年，我国在北京等7 省市开展碳排放权交易试点，为全国碳 市场建设探索经验。2014 年12 月，原国家应对气候变化主管部门国 家发展改革委印发了《碳排放权交易管理暂行办法》（发展改革委令 1 第 17 号），规范全国碳市场建设工作。2018 年4 月，应对气候变化 及减排职能由国家发展改革委调整至新组建的生态环境部，2020 年 12 月25 日生态环境部部务会议审议通过了《碳排放权交易管理办法 （试行）》，自2021 年2 月1 日起施行。根据《碳排放权交易管理办 法（试行）》，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳 排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。 抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。通过使用温 室气体自愿减排项目产生的国家核证自愿减排量（CCER ）或其它减 排指标抵消碳排放量，可有效降低重点排放单位的履约成本，并促进 可再生能源、林业碳汇、农村户用沼气等温室气体减排效果明显、生 态环境效益突出的项目发展。此外，碳排放权交易试点地区均允许使 用一定比例符合条件的 CCER 进行碳排放权抵消。因此，将给我国 CCER 项目备案和减排量备案带来新的机遇。 生物质发电及热电联产项目减排效益显著，同时兼具环境效益、 社会效益，属于优质的CCER。但是相关的方法学繁杂难懂，不利于 项目相关单位快速测算评估项目的温室气体减排量。鉴于此，我们在 “CM-072-V01 多选垃圾处理方式（第一版）”、“CM-075-V01 生物质 废弃物热电联产项目（第一版）”等原来的CCER 方法学的基础上， 根据我国实际情况，制定本国家标准，以利于项目相关单位快速测算 评估项目的温室气体减排量。 2 1.3 主要起草过程 国家标准《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 生物质发 电及热电联产项目》项目计划任务下达后，起草组拟定标准编制的工 作计划。具体工作计划如下： （1 ）2022 年7 月，资料收集和现行标准存在问题梳理； （2 ）2022 年 7 月~8 月，编制标准开题论证报告和标准草案初 稿； （3 ）2022 年8 月，组织召开标准内部研讨会和专家咨询会，编 制完成标准开题论证报告和标准草案； （4 ）2022 年9 月，组织召开标准开题启动会，并根据专家评审 意见将本标准名称修改为《基于项目的温室气体减排量评估技术规范 生物质发电及热电联产项目》，项目包括修改为农林生物质直燃发电 及热电联产项目，生活垃圾焚烧发电及热电联产项目，沼气发电及热 电联产项目。 （5 ）2022 年11 月~2023 年2 月