EPC项目管理绩效改善措施研究.docxVIP

? ? EPC项目管理绩效改善措施研究 ? ? 0 引言 随着经济的高质量发展，我国建筑业也处于不断发展变革中，传统的发承包模式难以应对复杂变化的市场形势。在此背景下，EPC模式因其具有的高度集成化、缩短建设工期、节约投资等优点受到建设单位的青睐。但EPC项目在经过多年实践后，发现其在以提高项目建设速度和管理水平为目标的同时，建设项目质量偏低、变更频繁、索赔频发等现象频繁发生，因此如何破解EPC项目“绩效困境”，提升EPC项目管理绩效具有很大的理论及现实意义。本文基于控制权理论、社会资本理论与合理风险分担理论分别提出EPC项目绩效改善措施，为EPC模式下的项目管理绩效改善提供了新的解决思路。 1 工程总承包模式与传统DBB模式区别分析 1.1 EPC模式较DBB模式将更多的控制权转移到承包商手中 按照工程总承包项目招标介入时点的不同、业主和总承包商对项目控制权的不同，本文将工程总承包项目划分为强工程总承包模式和弱工程总承包模式，如图1所示。 图1 基于介入时点和控制权的工程总承包分类 本文所研究的工程总承包项目是弱工程总承包模式，即业主在方案设计或初步设计阶段完成后开始选择总承包商，承包商只需按照初步设计方案思路完成施工图设计、采购与施工等工作。相对强工程总承包模式，这种模式下业主拥有更大的控制权，风险分担更能有利地发挥其激励作用的空间。但EPC模式较传统DBB模式，将设计管理权、施工过程控制权、变更控制权等转移到承包商手中。 1.2 EPC模式较DBB模式交易成本更低 采用EPC模式下，合同关系简单，仅有总承包单位这一单一责任主体，设计、施工、采购由原本平行并列关系变为同属关系，有效杜绝因设计单位设计错误产生设计变更、或施工单位施工错误产生的设计调整而导致的工程签证等一系列成本责任问题，法律关系简单，权责利明确。同时EPC模式下，业主只需要进行一次招投标工作，选择符合要求的工程总承包单位，避免传统DBB模式下，设计、采购、施工分别招投标，大大降低因多次招标、评标产生的咨询、委托、交易等管理费用。 1.3 EPC模式确保业主对项目总投资目标的有效控制 EPC采用固定总价合同，业主与承包商双方就合同总价达成一致，将建设单位投资增加的风险转移至EPC工程总承包单位上，一般情况下合同总价不再进行调整。因此EPC固定总价合同能帮助业主尽早确定、控制项目总投资，避免项目投资的不确定性。但业主一般会面临合同总价较高的风险，因为EPC总承包商较DBB模式将承担更多的风险，如设计风险、价格变动风险、不可预见风险等，承包商所要求的价格会综合考虑以上各种可能的风险，其投标报价通常较高以达到防范风险的目的。 通过传统DBB模式与EPC模式对比研究发现，EPC模式将更多的风险转移给总承包商，绝大部分的项目控制权掌握在总承包商手中。基于此本文将重点研究EPC项目绩效改善措施。 2 基于控制权大量转移的项目管理绩效改善措施 2.1 基于控制权转移的后果，审慎选择EPC模式 EPC模式相较于传统模式来说，将多数的项目控制权转让给了总承包商，建设单位几乎不参与项目管理过程，这相当于失去了项目的大部分控制权。实践中，基础设施建设项目如学校、医院、市政道路等以满足功能需求为主的项目功能既好界定又容易满足，不会因控制权转移而发生成本失控，比较适合EPC模式。而房地产、文旅项目等以市场需求为导向、用户体验感较强的项目，产品更多强调个性化、多样化和用户体验，转移控制权后很容易发生“绩效困境”，应审慎适用EPC模式。 2.2 编制技术规格书，明确发包人要求 由于设计阶段在EPC项目的各阶段中具有举足轻重的地位，设计阶段的成果质量直接影响着整个项目的质量。但在该阶段建设单位只保留了设计图纸的审查权，将对设计的大部分控制权转移，因此设计阶段的成果质量控制问题有待进一步解决。 一般情况下总承包商设计工作的开展完全依照《发包人要求》进行，因此建议建设单位在完成初步设计后，召开专题论证会形成系统的评价报告，据此对初步设计进行进一步的细化，编制成详细的技术规格书后再进行招标。 技术规格书细致深入到具体施工工艺和主材选择等内容环节，对重点部位的施工工艺进行详细阐述和具体要求，对各种主材的质量规格作出明确要求，同时还能根据其编制出更加贴近实际工程价格的合同预算，为合同的签订提供技术支持，避免在合同履约过程中出现不规范行为或纠纷现象等。当建设单位前期准备能力不足时，也可委托有类似工程业绩的咨询单位编制技术规格书。 2.3 采用模拟清单招标，加强事前控制 由于EPC项目在施工图设计前招标，主要采用费率计价或模拟工程量清单计价方式。大多数建设单位为追求效益最大化，早日完成建设项目、回笼资金，采用费率计价的模式。费率计价通常是依据某个定额或文件，确定具体费率，可以在初步设计阶段还未确定