EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理研究.docxVIP

? ? EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理研究 ? ? 邓磊　王晗 Summary：某小城镇改造项目位于浙江省永嘉县岩头镇，项目采用EPC总承包模式。本文旨在研究EPC总承包模式下小城镇改造项目的履约现状、工程内容、施工管理问题及解决对策。通过观察法，文献研究法，定性分析法和经验总结法，形成了对于该类项目施工管理中现状问题的分析统计结果，得到了小城镇改造项目应重点了解居民的支持态度、优化施工工序，做好安全文明施工，建立农民工专用账户，做好合同风险转移和建立概算意识的结论，可为后续小城镇改造项目的工程管理提供可操作的经验。 Key：小城镇改造;工程管理;EPC总承包模式 1绪论 近年来，国家各省市地域抓住国家大力推进小城镇改造项目的历史机遇，对辖区内小城镇进行了大刀阔斧的改建，许多小城镇项目纷纷立项，报批的项目中大多采用EPC的总承包模式。但在实际施工过程中，小城镇项目却普遍暴露出征拆困难，工期较短，工程投资缩水严重等问题。 根据查阅相关文献资料，了解小城镇改造项目的现状研究存在局限性。如张志凯从土地的角度研究了农村旧村改造中用地管理和资金运作问题[1]。赵可兵等从小城镇改造拆迁角度出发论述了关于拆迁安置的赔偿问题[2]。陈兰云等研究了小城镇改造建设与城镇数量，城镇规模和发展经济、软环境建设、城市规划管理之间的关系[3]。上述研究方向大多从规划层面出发研讨小城镇改造的现状，缺乏一些适用于工程施工管理的研究。沈启生等指出了小城镇改造中规划不足，施工时破坏古树名木，国有资产流失和市容影响的问题[4]。黄青梅在《城镇旧区改造的思路与对策研究》一文中指出城镇改造应从加强政规划，提高市民参与度，开发建设形式创新和确保大多人的利益出发进行工作推进[5]。这些方面同樣是从建设单位或政府层面的管理者角度出发研究现状问题，虽然对施工的工程管理有一定借鉴意义，但是缺乏明确的工程实施管理重难点和要点的剖析。 EPC总承包模式下小城镇改造项目具有明显的市政工程特点，同时在实施过程中还有一些自身特殊的性质。因此工程管理上亟需识别这些特点，并针对这些问题提出相关的解决措施。 2EPC总承包模式下小城镇改造项目的施工工程内容 以浙江省永嘉县岩头镇为例，统计整理得到小城镇改造项目主要包括道路工程、管线工程，建筑工程和景观工程的多种工程内容。其中道路工程主要涉及行车道的修补，扩建或在原路面上摊铺沥青混凝土层，增设人行道等;管线工程主要包括旧线的迁移整改，强弱电入地工程和雨污分流工程;建筑工程主要涵盖建筑外立面改造工程，违章建筑物拆除工程;景观工程主要有景观绿化，路灯等标识标牌系统，景观小品和景观步道工程等。 从上述统计资料分析可以看出，小城镇改造项目具有典型市政工程的特点。首先是小城镇改造项目具有明显的政治性，一般由当地政府为主导推进，工程完工需要通过上级考核，有明确的截止时间。其次是小城镇改造项目具有明显的综合性，各种工程建设内容交织复杂，相关的作业队伍，机械，材料等进出场管理和工序组织具有明显的难度。三是小城镇改造项目具有明显的动态性，征拆收到外界干扰，经常需要进行设计变更和现场施工调整。 3EPC总承包模式下小城镇改造项目的工程管理问题 3.1业主资信与诚信问题 查阅相关的资料文件与整理工程资料，业主资信与诚信问题是影响项目成败的关键要素之一。在实践操作过程中，存在业主为吸引投标单位，在招标文件中增加投资，在实施过程中随意删减导致投资额急剧减少的问题。上述做法严重影响了EPC总承包单位的报价策略和实施方案的制定，在利润空间急剧压缩甚至出现明显亏损后，EPC总承包单位往往疲于应付内部的设计和施工协调工作，对工程实施造成严重干扰。 3.2政策处理问题 由于小城镇改造项目涉及沿线众多业主，征拆工作和施工协调工作往往较大。政策处理问题取决于政府部门及其人员在当地的执行力和公信力，若出现施工范围内社会力量由于种种原因对施工造成阻碍，势必会影响工程的正常推进，从而逐步蚕食掉原本不足的工期，带来后续一系列的管理问题。 同时政策处理对原设计方案的影响较大，无法征拆的区域引起的设计变更工作量势必需要加大设计人员的投入，从而引发现场的施工调整等一系列连锁反应。 3.3安全隐患问题 国内的老城镇普遍存在管线的图纸及相关资料不全或缺失的情况，若施工作业现场未能完全掌握一些管线，电缆等线路的铺设情况，前期工作未能做好物探和坑探工作，执行过程中就存在极大的安全隐患。因此施工过程中要注意对管线进行摸排并办理各种迁移手续。同时电线落地施工过程中要注意征拆的进度情况，合理安排工序，避免出现后期重复工作。 3.4居民房原状记录排查问题 小城镇改造一般位于人口密集区，沿线两侧分布商铺，居民楼等工民用设施。由于居民个体之间的想法不同，对待工程建设的支持程度也因人而异。施工过程中某