惠农富民政策概述.pptxVIP

惠农富民政策概述; 特点：阶级性、社会性、原则性、实践性、稳定性、阶段性。 种类：政策有总政策、基本政策和具体政策之别。党的政策是执政党在政治活动中为实现一定的目的而作出的政治决策。在我国，党的政策是党的路线和方针的具体体现。 ; 农村政策是党和国家政策中的一个主要分支，是指党和政府为实现一定历史时期的社会、经济和农业发展目标, 对农业和农村发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动准则的总称。 重要性：政策是革命政党一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿……政策和策略是党的生命……农村政策是农业发展的重要保证…… ; （二）表现形式 政策一般都以党委的文件或人大、政府的法律、法令、条例等文字形式来表现。 政策与法律的关联性： ——同一阶级属性； ——政策是制定法律的依据，法律是政策的体现； ——法律是政策的具体化、条文化和定型化。 ; 党的政策与法律的区别： 意志属性不同。法律是国家意志的体现；而党的政策是党的意志的体现，在未通过法定程序上升为国家意志之前，不具有法律的属性。 规范形式不同。法律具有规范的明确性，政策则比较原则，常常只规定行为的方向而不规定具体的行为规则。 ;实施方式不同。在执行中遇到障碍时，法律有民事、行政、刑事制裁手段，违犯政策则由党的纪律来处理。 稳定程度不同。法律有较高的稳定性，党的总政策和基本政策也有较高的稳定性，但具体政策必须根据形势的发展变化而随时加以调整。 ; 实践中应掌握的几个原则： 有法律规定的，要依法办事和执行； 无法律规定、但有政策规定的，要依政策办事 和执行； 法律与政策发生矛盾的，要依法办事和执行。 ; 二、农村政策的历史性转变 （一）我国历史上最主要的农村政策——农业税 在世界各国工业化成长过程中，工农关系大致经历三个阶段：以农养工的工业原始积累阶段；农业、工业自我积累、自我发展的农工自养的工业化中期阶段；工业积累支援农业，被称作“反哺农业”的工业成熟阶???。 ; 旧中国是一个典型的农业国，向农民征收农业税是国家财政收入的主要来源，也是我国历史上最主要的农村政策，“皇粮国税”一直牵动着国家的兴衰。据《左传》记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。; 尽管历史上出现过“两税法”、“一条鞭法”、“摊丁入亩”等改革，以扩大纳税面，让有地产、有钱财的人多纳税，但由于吏治腐败，负担最终还是转嫁到了农民头上。即使是 “文景之治”、“贞观之治”和“康乾盛世”，也只是短暂的轻徭薄赋，历代封建统治者始终未能跳出农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。 ;; 我国政府征收的农业税包括农业税、农业特产税和牧业税。农业税条例实施以来，对于正确处理国家与农民的分配关系、发展农业生产、保证国家掌握必要的粮源、保证基层政权运转等发挥了重要的积极作用。; 据有关资料显示，从1953年到1983年取消粮食统购统销政策，全国累计征收农业税、加之工农产品“剪刀差”，农民对国家的贡献超过6000亿元。正是依靠农业“乳汁”的哺育，新中国从“一穷二白”的起点上，建立起了比较完整的工业体系。 ; 中国步入工业化中期以后，却面临着农业效益低、农民收入少、城乡差距不断扩大等问题。特别是上世纪80年代中后期，农民负担问题逐步突出。中央审时度势，采取了一系列措施加强“三农”工作，包括提高农产品价格、搞活农村流通，以及从1990年起开始下大力气抓减轻农民负担工作，等等。; 特别是从2000年起，进行农村税费改革试点，以图减轻农民负担、改善党群干群关系，并同时推进综合配套改革，加大财政转移支付，以保证乡村组织运转和农村义务教育的正常需要。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，农业税条例自2006年１月１日起废止。这意味着８亿中国农民从这天开始，依法彻底告别延续了2600年的“皇粮国税”——农业税。 ; （二）扶贫标准的演变 我国的扶贫标准主要是以农民人均纯收入来计算的，曾提出过绝对贫困标准和低收入标准两个标准，2008年合为一个。 ; 根据2020年全面建设小康社会目标的要求，为适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，2011年底中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。按照这一标准，全国贫困人口2011年年底为1.28亿人，占农村户籍人口的13.4%(即贫困发生)。 ; 在新的扶贫标准下，六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—