公共部门预算决策效益分析.pptVIP

贴现率的不同意见来源 高贴现率（资本的机会成本） 低贴现率（社会贴现率） 政府投资有取代私人投资的趋势 评估净影响通常比只是假定1元钱的公共投资替代1元的私人投资要复杂。 即使在存在扭曲的世界中，如果效率得到保持的话（这使得公共项目与私人项目的收益率相等），每个人的处境就可能改善。 评估一个项目的合意性除了考虑效率影响外，还要考虑代际分配效应。 （1）项目的受益者常常不是承担成本的人。 （2）即使政府原则上能够使每个人的处境改善，但所要求的补偿很少能实现。 即使没有政府的代际再分配，如果父母给子女留下遗产的话，不同代际人的消费的边际评估会均等化。 没有最优的代际再分配，市场利率不反映不同代的人的货币的边际社会评价。 最优税收引起市场扭曲时，效率仍然是合意的，因此政府应该用资本的机会成本。 市场扭曲时，边际替代率（个人如何评价不同年份的边际美元）和边际转换率（企业要进行的权衡抉择）可能明显不同。 市场扭曲时，效率只有在极其严格的条件下才是合意的。 第三十页，共六十七页。 社会贴现率的选择 基于私人部门收益率的贴现率 我们可以直接用私人部门收益率来衡量社会贴现率。 但公共项目的资金来源于税收，因此必须考虑进税收因素的影响。 第三十一页，共六十七页。 美国的贴现实践 根据美国管理和预算办公室的规定，联邦政府各部门使用7％的实际收益率，有时也使用2％的实际收益率。 第三十二页，共六十七页。 社会成本——收益分析之收益问题 社会成本——收益分析与私人成本——收益分析的区别： 第一：企业在关注一个项目的结果时，只考虑那些会影响其盈利能力的因素，而政府更关心更广泛的结果。 第二：企业是用市场价格投入的支出和产出的收入，但在两种情况下，政府可能无法采用市场价格（1）市场价格不存在，（2）市场失灵时，市场价格不代表项目的真实边际成本。 第三十三页，共六十七页。 评估公共收益和成本 只要市场价格没有明显缺陷，就应该用市场价格来计算公共收益和成本。 我们不关心市场价格是否是最好的，而是市场价格是否比其他的价值尺度更好。 第三十四页，共六十七页。 调整后的市场价格 垄断：如果公共项目导致产量增加，且增加的产量正好等于公共项目的使用量，则可以直接用边际生产成本来衡量社会机会成本。 但如果公共项目没有导致产量增加，或增加的产量小于公共项目的使用量，则应该用边际生产成本与消费者需求价格的加权平均值来衡量社会机会成本。 第三十五页，共六十七页。 调整后的市场价格 同垄断，如果生产预期会扩大，就可以直接用边际生产成本来衡量社会机会成本，如果生产预期不变，则应该用消费者支付意愿。如果综合这两种情况，则应该用生产者边际生产成本与消费者支付意愿的加权平均值。 第三十六页，共六十七页。 调整后的市场价格——失业 工人来自于正在私人部门工作的人：机会成本为该工人在私人部门的工资率。 工人处于非自愿失业：机会成本为该工人闲暇的价值。 第三十七页，共六十七页。 消费者剩余与项目决策 桥的有效使用 通行数量 价格 A E C Q F P G 需求曲线 一些公共项目足够大时，项目本身可能足以影响价格，因此只有在项目足够小，对价格的影响可以忽略不计时，才能使用市场价格来评估项目。 第三十八页，共六十七页。 消费者剩余与项目决策 消费者剩余的计算 通行数量 价格 A B E C Q F P G 需求曲线 即使通行费为零，只要消费者剩余超过桥的成本，桥就应该建造。 或者在消费者剩余与筹集的收入之和超过桥的成本，桥就应该建造。 第三十九页，共六十七页。 消费者剩余估价的应用：灌溉工程 假定某项灌溉工程的实施导致农产品供给增加，价格下降，则该项目的收益等于消费者剩余的增加（为简化起见，我们假设需求曲线为水平线，这样就暂不考虑生产者剩余。） 第四十页，共六十七页。 消费者剩余估价的应用：灌溉工程 数量 价格 S0 S1 d g A0 A1 A1 A2 h 第四十一页，共六十七页。 收益的计算——根据经济行为推断 时间价值：利用闲暇－收入选择理论。如果人们能够控制自己的工作量，那么他们的工作时间应该会达到这样一点，在该点，闲暇的主观价值等于多工作1小时所获得的收入——税后工资率。 第四十二页，共六十七页。 测量非货币化的成本与收益 时间估价 对节约的时间的价值的估计的典型方法是用运输系统的工人的工资率。在某些理想的条件下，工资率是对一个人如何评估自己时间的一种度量。 高估的可能：非充分就业的情况下，个人对休闲的评价会偏低。 低估的可能：人们在选择某些工作时考虑的不仅仅是工资率，而且包括与工作有关的巨大的非货币收益。 第四十三页，共六十七页。 生命估价 推断法：如果一个人继续活下去，他可以赚多少钱。（缺点：混淆了目的和手段；退休人员的命就一文不名了？ ） 偏好表露法：根据死亡的概率计算。个人