经济开发区2012年公共租赁房项目.docVIP

PAGE 濉溪经济开发区2012年公共租赁房建设项目可行性研究报告 PAGE PAGE 8 第一章 总论 一、项目背景 1、项目名称：濉溪经济开发区2012年公共租赁房建设项目 2、承办单位概况：安徽省经济开发区国有投资有限公司 3、可行性研究报告编制依据 (1)《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》 (国办发[2006]37号)。 (2)《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》 (国发(1998)第23号) (3)《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (国办发(2010)4号) (4)《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发(2010)10号) (5)《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保[2010]87号) (6)《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 (7)《安徽省人民政府关于加快保障性住房建设促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (皖政[2010]60号) (8)《安徽省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定》 (9)《开发区控制性详细规划》 (10)《濉溪县城市总体规划》 (11)《淮北市住房建设规划(2008甲2012年)》 (12)《淮北统计年鉴》-2010 ； (13)建设单位提供的其它有关资料 4、项目提出的过程和理由 (1)项目背景 住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。 近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着我国城市化进程的不断加速，新就业职工和已经在城市居住了一定年限的外来务工人员不断增加。从住房保障层面看，由于收入、户籍等各方面的限制，这部分人群虽然面临着现实的住房困难却始终游离在既有的住房保障体系之外，成为需求最大但却保障最少的人；从市场的层面看，日益壮大的“夹心层”又成为所谓“刚性需求”最强有力的支撑， “攒钱买房”成为“夹心层”城市化的首要目标和任务，而“刚性需求”的存在从一定程度支撑了房价的高企和坚挺。 “夹心层”的出现暴露出我国住房供应体系和供应结构过于单一的问题，也成为制约保障性住房建设和商品房市场健康发展的一大症结。 建立完善的住房保障体系，改善中低收入家庭的居住条件，让全体人民共享改革发展成果，让广大人民群众可以享有可靠的社会保障，实现安居乐业，是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的重要方面，是当前我国重要的民生课题，是各级政府履行社会职责的重要内容。 因此，为了更加充分利用租赁住房资源，从今年起我省将对廉租住房与公共租赁住房并轨，统筹为公共租赁住房，统一建设、统一管理，按照不同的保障对象，分级确定合理的租金水平，逐步实现公共租赁住房与廉租住房的一体化。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。 (2)加快保障性住房建设的意义 ①改善城市低收入居民的居住条件，保障外来务工人员的居住，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。 ②保障房投资力度加大，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价调整的政策目标，减少来自刚性需求的恐慌性需求，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌。 ③保障性住房投资本身便对经济有着可观的拉动作用，保障性住房的大量推出，将让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄， 从而可“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。 ④大规模加速推进保障房建设，不仅是一项民生工程，也意味着住房保障制度的调整，不仅事关着楼市，还将影响到金融市场、经济机构，甚至于发展理念。这些年，商品房垄断的住房市场，地方的寸二地财政积重难返，扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题，还严重挤压实体经济和企业创新空间，已成为转变经济发展方式的障碍。政府主