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精选国家开放大学电大本科《公共危机管理》期末考试参考资料--第1页 参考资料一 第1章 危机界定和风险评估 一、公共危机的界定和特征 （一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会 负而影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和 应对的 紧急事件。 （二）公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科 学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社 会风险、 科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害， 保护人民群众 的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。 （三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。 公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度 上雄 识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局而。 公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模 或范 围的群体利益和公共利益。 公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加 大了 公共危机防范和应对的难度。 二、公共危机的分类与分级 （一）四类突发公共事件 我国《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共 危机 进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件、 社会安全事件。 1. 自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一 系列 后果的公共危机事件。常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三， 恢复难度 大。 2. 事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并旦造成人员伤亡、 经 济损失或环境污染的公共危机事件。常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复 杂；第 二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。 3. 公共卫生事件类事件是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的公共危机事件。 常见的公共卫生事件呈现出以下4种特征：第一，诱因复杂；第二，影响而广；第三，控制难度大;第四，应对 专业性强。 精选国家开放大学电大本科《公共危机管理》期末考试参考资料--第1页 4.社会安全事件类事件是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民群众参与，有一定组织 性和目 精选国家开放大学电大本科《公共危机管理》期末考试参考资料--第2页 的性，对社会公共秩序、群众人才安全、政府公共管理造成负而影响的突发性公共事件。近年来我 国社会安全 事件呈现出以下三项特征：第一，后果严重，影响恶劣；第二，成因复杂，急剧爆发；第三， 处置不当易导致 恶性衍生灾害。 三、公共危机的风险评估 （-）风险评估的“三重危机”理念 “三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进行 考 量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。其中，生理层面的公共危机，包括 人员死 伤和财产损失；心理层面的供应危机，包括民众精神损害和群众群体恐慌；社会层面的公共危机， 包括负而影 响和公信受损。 （二）风险评估的科学方法 在对“三重危机”中的“人员死伤和财产损失”进行评估时，可应用“损失程度-影响范围指标， 对风 险爆发为危机后所导致人才损失程度及其影响范围进行评估。也可应用“发生概率-发生后果”指标, 对风险爆 发为危机的后果损失和发生概率进行评估。针对“三重危机”进行综合评估时，可应用RI模型, 也即“社会责 任-负而影响”两个维度的评估模型，开展联动分析，评估风险程度。 参考资料二 第2章 机构设置和预案管理 一、应急综合准备的界定和要素 （-）应急综合准备是指，为应对常见灾种和频发危机，公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机 构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。 （二）事前的应急综合准备主要由机构设置和职能设定、应急预案、综合保障三要素组成。 二、公共危机管理的机构设置和职能设定 （一）机构设置和职能设定也称