乡村振兴背景下对实用性村庄规划工作的思考.docxVIP

? ? 乡村振兴背景下对实用性村庄规划工作的思考 ? ? Summary：党的十九大作出了乡村振兴重大战略部署，同时我国规划工作进入国土空间规划体系这一全新发展阶段，本文结合规划实践以问题导向出发，从土地整理、生态保护、设施配套、文化传承和产业发展五个角度，分析村庄发展存在的现实困境，思考提出规划技术方案，为编制实用性村庄规划提供思路建议。 Keys：乡村振兴；实用性村庄规划；问题导向；开展措施 前言：随着城镇化进程的推进，我国未来仍将有20%-30%的人口居住在农村，同时农村地区的发展关系着国家生态安全和粮食安全，党的十九大提出“乡村振兴战略”这一系统性思路，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大目标，这不仅仅是一项国家战略，更是我国现代化进程中的阶段要求，是新时期下对我国城乡关系的重新部署。 中共中央国务院于2019年5月印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），同月自然资源部发布《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），由此标志着我国新时代国土空间规划体系的确立[1]，我国空间发展与空间治理进入了全新的发展阶段。国土空间规划体系由“五级三类四体系”构成，其中村庄规划是指在面向城镇开发边界外的村庄空间，由乡镇人民政府组织编制实用性村庄规划，其是详细规划的一部分。 村庄规划与乡村振兴有着非常密切的内在联系，而村庄规划是实现乡村振兴的重要手段，而乡村振兴是编制村庄规划的必然要求和最终目的。新时期下应立足于乡村振兴战略背景，着重解决当前农村空间和经济社会发展遇到的阶段性问题，尤其是要把握编制实用性村庄规划的契机重塑农村发展模式。 1 开展编制实用性村庄规划的总体要求 村庄规划在规划空间规模上要大于城镇空间，空间要素的复杂性也多于城镇空间。在国土空间规划体系下的实用性村庄规划以前，城乡规划与土地利用规划是分离的，乡村空间层面的规划主要是村镇体系规划、美丽乡村建设规划、居民点设计等，其规划目的主要是梳理村庄体系，对村庄建设用地、居民点、基础设施、公服设施等内容进行具体的安排；土地利用规划主要是对村庄土地进行控制，落实基本农田保护和空间管控等内容，多个规划之间存在着不同程度的协调问题。 如今国土空间规划体系已经成为国家治理体系的重要组成部分，实现了“多规合一”和一张蓝图干到底，实用性村庄规划是乡村地区的详细规划，对指导农村地区发展起着至关重要的作用，为全面贯彻落实国土空间规划工作内容，《通知》中提出编制村庄规划落实结合县级和乡镇国土空间规划的内容要求，发挥本地区禀赋优势，因地制宜优化三生空间布局，规划内容需体现地方特色，需统筹土地利用、产业发展、基础设施、生态修复、环境保护以及文化传承等内容。 2 目前乡村振兴在规划领域面对的主要问题 2.1土地资源利用效率低 随着城镇化推进，除了具有独特发展条件的农村，一般农村人口都在向城镇转移，农村常住人口不断减少，但是农村建设用地的规模却很难减少，甚至仍在不断增长，导致“人-地”不匹配，土地资源利用效率低的问题日益严重。 2.2 乡村生态环境压力大 农村地区由于建设管理体系不够健全，村民自发无序的建设和生产活动较普遍，同时受限于基础设施配置不完善，导致人类活动的生活废弃物、建设活动、生产活动对自然山体、森林、水体等生态空间造成了破坏，生态底版日益破碎。 2.3乡村基础设施配套滞后 近年来虽然乡村建设情况大为改善，但大部分地区的农村公共服务设施和基础设施条件仍然滞后，最为普遍的问题包括农业生产配套设施不完善、生活污水处理能力不足、医疗服务低、文化场地缺乏等。 2.4乡村文化传承难度大 随着乡村人口的大量外流，传统文化自然难以传承，加之各类乡村建设活动保护意识不到位，导致传统的乡村风貌被破坏，乡愁记忆逐渐消逝。 2.5乡村产业发展困境 除了部分特色非常鲜明的乡村，大部分乡村产业模式单一，产业组织模式落后，规模偏小且同质化现象明显，缺乏市场竞争力，这也是导致农民收入水平偏低和人口外流的核心原因。 3 乡村振兴背景下实用性村庄规划的工作措施 3.1加强农村土地整理和政策创新 （1）加强土地整理 土地资源的有效管理是实用性村庄规划的重要目标之一。由于农村地区的土地不仅仅承载着当地居民的生产生活，同时更是担当着国家粮食和生态本底安全底线的使命，应尽量减少不必要的建设空间占用。而现实情况农村地区土地利用效率较低，应充分利用国土空间规划的改革契机，明确发展底线约束思维，以自上而下的指标管理体系倒逼农村地区的用地空间布局优化，引导土地利用紧凑集约。 可以借鉴上海郊野单元规划实践经验：上海郊野单元规划目标是实现全域土地整治要求，在2018年启动的3.0版本中，规划重点从镇级土地整治转向村庄规划，提出“空间管制分区一张图”，结合各村镇实际需