战略性矿产安全供应形势及策略分析.docVIP

战略性矿产安全供应形势及策略分析 当前，百年未有之大变局加速演进，国际环境日益复杂，各种不稳定性不确定性明显增强，全球矿业市场供求格局不断调整，“黑天鹅”事件不断涌现，“逆全球化”思潮使供给中断发生的不确定性增加，资源供应安全风险增大，强化矿产资源安全供应保障机制建设的必要性与紧迫性日益显著。因此，客观认识全球形势新变化在矿产资源领域的体现和影响，深入分析新发展格局下国内经济安全的新需求，尤其基于国际大环境和国内大发展问题，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的战略性资源供应新发展格局，构建战略性矿产资源安全保障体系显得越发重要。 战略性矿产多是新兴产业发展所需的物质材料 当今经济社会发展的不确定性因素增多，战略性矿产资源供需出现区域性不协调，构建战略性矿产资源安全保障体系显得极为紧迫。目前，世界多个国家关注到战略性关键矿产在新一轮矿业竞争中的重要地位，关键矿产“关键性”的界定成为世界各国矿产供应安全战略布局的依据。近年来，新一轮科技革命的发展推动新能源、新能源汽车等新技术、新产业快速发展和应用，全球对一些关键金属资源的需求量成倍增长。 当前主要发达国家不仅关注原油、铁、铜、铝等传统矿产资源，同时聚焦于锂、钴、锰、镍、稀土等矿产资源，国际矿业市场竞争日趋激烈。国际可再生能源署（IRENA）和世界银行（WB）曾预测，到2050年，多种关键矿产需求远超其2017年产量，如锂2050年需求应是其2017年产量的9.65倍。2022年风投基金CraftVentures普通合伙人大卫·萨克斯（DavidSacks）在推特上曾写道，“如果今年还能证明什么的话，那就是没有能源的独立，就没有安全（可言）”。特斯拉CEO马斯克在该条推文下回复称，“绝对的，锂电池就是新的石油”。 当今世界经济的关键，已经是产业链供应链的竞争。未来战略性矿产供应是全球主要国家和经济体关注的焦点。战略性矿产面临着资源分布不均、储量有限等更为复杂的潜在不确定性，其供应链存在着随时中断的风险。因此，澳大利亚、日本、美国和欧盟4个国家（地区）在关键矿产“关键性”的界定上均提及供应风险。关键矿产对经济发展和国防安全的较高价值决定了其经济重要性，澳大利亚、日本、欧盟均认为经济重要性是关键矿产界定的重要指标。此外，日本和美国结合本国国情，日本将可操作性作为界定“关键性”的指标之一，美国将市场动态与产量增长视为评价关键矿产“关键性”的重要指标，战略性矿产正在成为改变全球竞争格局的关键力量。新冠肺炎疫情反复和地缘政治叠加，尤其俄乌冲突地缘政治升温，引发美西方对俄罗斯的经济制裁，加剧了原有的“逆全球化”趋势，催化全球矿产资源供应的大变局，全球供应链正在加速重组，给全球资源贸易和合作模式带来冲击，从原有的“即时生产”（just-in-time）正向“保障性生产”（just-in-case）模式转变，因俄乌冲突带给欧洲的，绝对不是简单的挨冻受饿，而是矿产能源作为必需的生产资料，导致生产成本的急剧上升和供应链断裂。我国是全球矿产资源进口价值链上的核心国家，世界是一个相互联系的整体。疫情和地缘冲突无疑会对供应链安全稳定的运行带来明显的冲击，加剧了战略性关键矿产供应链风险。 全球矿产资源战略是关系国家经济和国防安全的大事，涉及国家政治、经济、军事、外交和社会可持续发展等诸多领域的部署和发展策略。保障矿产资源供应安全和供应链的可持续稳定性已成为我国面临的重要现实问题，亟待构建与世界第二大经济总量相匹配的战略性自然资源治理机制。矿产资源需求格局是由所处发展阶段的综合性因素决定的，新发展格局下确保国家经济安全，保障矿产资源经济、安全、有效是关键。在我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局之时，维持一个相对的资源安全度，更应坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹国内与国际，提高战略性矿产自主开发供应能力和供应链、产业链韧性，以及资源全球化配置能力和海外利益安全保护，以防世界性资源危机对我国经济运行的冲击。与此同时，对当前新发展阶段的新形势和新问题有准确的判断和清晰的思考，增强国内资源生产保障能力，建立战略性自然资源类原材料产品的储备和跟踪制度，是应对全球激烈博弈和竞争，保障国家经济运行安全或国防安全的重要手段，也是战略性/关键矿产资源全产业链供应链善治机制的关键内容。 我国战略性矿产需求强劲但供应安全面临威胁 长期以来，我国矿产资源安全问题形势严峻，资源成本是约束我国经济发展质量的重要内因（高培勇等，2019）。当前，我国的经济发展进入了崭新发展阶段，矿产资源需求也呈现出“总量增长、品种扩大”的特点。确保我国新兴产业和经济社会可持续发展，需要构建与我国实力和大国地位相匹配的矿产资源安全保障体系。 在世界工业化进入资本迅速扩张时期，矿产资源产品在世界资源商品贸易中便开