海洋科学课件-海洋资源的可持续利用.pptVIP

海洋资源的可持续利用 第一节 海洋资源的复杂性 第二节 海洋资源管理的系统方法 第三节 海洋资源可持续利用的政策手段 第四节 海洋资源可持续利用的经济分析 第一节 海洋资源的复杂性 一、海洋资源的可变性 二、海洋资源的不确定性 三、海洋资源的多用途性 四、海洋资源的公共物品性 一、海洋资源的可变性 由于人类对海洋资源的认识不足，加之对海洋资源的使用过程没能遵循可持续利用的原则，导致产生多种问题，使得海洋资源表现出其可变性。 （一）过度采用 （二）人口的增长 （三）不均等的资源分配方式 二、海洋资源的不确定性 除了海洋资源的可变性之外，海洋资源的不确定性也是海洋资源复杂性的一个具体体现。 （一）海洋资源使用的风险 （二）海洋资源的不明确性 （三）对海洋资源使用过程中潜在问题的忽视。 三、海洋资源的多用途性 海洋矿产、海洋渔业等资源的多用途性，可以通过市场的方式，得到最优配置。 但海岸带土地资源的多用途性（农用地、养殖用地、房产用地、城市化用地、旅游休闲用地、港口用地、临海工业用地、生态保护用地等等）以及海岸水域资源的多用途性（养殖水域、航道水域、旅游休闲水域、军事专用水域、生态保护水域等）由于部门利益的存在，很难仅通过市场的方式进行协调。 四、海洋资源的公共物品性 与其他资源相比，海洋资源的公共物品性更加明显，如海洋渔业资源。但是很多海洋资源的这种公共物品属性，在很多国家也标有“国家所有”的标签，如海洋的空间资源。因此，在海洋资源的管理中，必须在国家有关法律、法规框架内，运用适当的公共物品管理手段进行管理。 第二节 海洋资源管理的系统方法 一、生态系统的管理 二、压力—状态—响应 三、三亚海岸带发展的系统分析 一、生态系统的管理 出于规划管理的目的，生态系统的范畴必须包含所有相互作用的自然因素的总和。在海洋资源开发和利用过程中，保持生态系统的完整性可看作是生态系统管理最基本的原则。 一、生态系统的管理 以海岸生态系统为例，美国海岸管理学家John Clark（1997）提出海岸生态系统的六项管理原则： （1）维持生态系统整体性 （2）维护自然水流 （3）保存行水道完整性 （4）湿地与潮间带的保护 （5）维护生态系统的贮存功能 （6）维护能量来源及其流动 二、压力—状态—响应 海洋系统，或海岸系统是非常复杂的，在认识其过程中，我们往往会被缠绕到其众多的相关因素当中，而系统的方法为我们在结构层次上认识复杂的海洋系统提供了一个方法。 系统的方法是在一定时间、空间框架中，基于因果链构成的结构框架分析方法。在可持续发展研究方面，“压力—状态—响应”就是一个简单的因果链构成的结构框架，它构成了可持续发展指标研究的重要基础。在海洋资源开发利用领域，特别是海岸带发展领域，“压力—状态—响应”也可以为我们分析问题提供帮助。 三、三亚海岸带发展的系统分析 人类活动（如海滨宾馆群的建立；海岸休闲设施的迅速增加；城市化；餐饮等第三产业）给三亚海岸自然环境系统带来“压力”——作为“状态”的海岸海水水质，并没有因“压力”的变化而有大的改变，这是因为三亚海岸海水水质“压力”的环境弹性系数较大，因此“状态”对压力的反应较为滞后。——因此作为“响应”的海岸海水管理政策也响应停滞。 表面上看，“压力”的增加没有影响“状态”，也就不会影响三亚的海滨旅游和群众的生活质量，但一旦作为“状态”的海岸海水水质发生质的变化，这对三亚市的打击是致命的。 第三节 海洋资源管理现状 (一)国外海洋管理现状 1．管理体制与执法机构 2．海洋立法 3．海洋管理的行政措施 (二)国内海洋管理现状 1．海洋管理体制 2．海洋法律法规 3．海上执法机构 4．海洋管理的主要问题 (一)国外海洋管理现状 1．管理体制与执法机构 从各国海洋管理体制来看，概括起来可以分为：集中统一制、分散制和分散与集中结合制三类。 国家海洋事务及海上执法集中于政府一个部门是集中统一的海洋管理制度的特点(波兰、法国 )。 英国是实行海洋管理分散制的典型国家，其外交部海事、航空与环境组负责协调政府各部的涉外海洋政策和法律；交通部负责海上交通安全管理、海洋环境保护和海上救生；农业食品部负责200海里渔区管理和渔业资源保护；能源部负责管理大陆架油气资源开发；土地委员会负责管理海底和海滩砂矿开采；煤炭局负责管理海底煤炭开发；海关和移民局负责缉私缉毒等。 美国是实行集中与分散结合管理体制的典型国家。美国的海洋事务管理分布于联邦政府的有关部门，而海上执法集中于一个部门。 (一)国外海洋管理现状 1．管理体制与执法机构 国外的海洋执法机构分为集中与综合性以及协调机制下分散执法两大类。 集中与综合性执法以美国、日本为代表，如美国的海岸警备队是美国实施海上执法管理的主要机构，原隶属财政部，后改属运输部领