土地经济学（第八版）毕宝德-第7章 土地规划利用.pptVIP

21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 21世纪土地资源管理系列教材 土地经济学（第八版） 毕宝德 中国人民大学出版社 土地经济学 目录 土地规划利用的必要性 中国土地规划的编制 中国土地规划的管理 土地规划利用的必要性 7.1.1 土地资源的稀缺性要求实行土地规划利用 土地是自然的产物,它的产生不以人们的意志为转移,其中最重要的特性是土地数 量的有限性和资源的稀缺性。据统计,地球表面积5 .1亿平方千米,其中陆地为1 .49 亿平方千米,占比29 .2%,其余70 .8%为海洋。陆地面积中,实际上受人类支配的仅 为1 .35亿平方千米,其中耕地占比11%、草地占比26%、林地占比31%、其他用地占 比32%。 7.1.2 土地使用的外部性要求实行土地规划利用 外部性是指一个生产者或消费者的生产或消费活动对其他生产者或消费者产生的影 响。外部性分为正外部性和负外部性,正外部性是经济行为个体的活动使他人或社会受 益,而受益者无须花费代价;负外部性是经济行为个体的活动使他人或社会受损,而造 成负外部性的人却没有为此承担成本。土地使用具有很强的外部性,任何一项土地利用 都不是孤立的,需要一定的外部条件,同时土地使用也会对周边土地产生直接或间接的 影响。 7.1.3 土地质量的差异性和位置的固定性要求实行土地规划利用 土地质量是土地对某种用途适宜不适宜,或适宜程度高低的表示。不同的自然和经济 社会条件以及不同的土地利用状态下,土地质量具有差异性。在农、林、牧、渔等农业生 产利用中,主要是土地自身的条件 (地质、地貌、土壤、植被、水文等)以及相应的气候 条件 (光照、温度、雨量等)的不同,造成土地生产农作物能力的差异。在工业、交通、 城镇等非农建设利用中,主要是土地的区位条件 (距离市场的远近、交通条件的便利、人 口产业集聚的程度等)的不同,造成土地生产效率或者土地使用效益的差异。土地质量的 差异性,决定了人们必须根据土地自身所具有的自然和经济适宜性确定土地用途,以取得 土地利用最佳综合效益。 7.1.4 提供公共物品和服务要求实行土地规划利用 公共物品 ( public good)与私人物品相对应,是指能为绝大多数人共同消费或享用的 产品或服务,如国防、公安司法、公共福利设施、交通市政设施等。公共物品有两个基本 特征:一是非竞争性,指一部分人对某一产品的消费 (收益)不会影响另一些人对该产品 的消费 (收益)。比如公园,在没有超过一定人数的条件下,增加或者减少一个游客,不 会影响其他游客的游玩。二是非排他性,指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人 或某些人所专有,将其他人排斥在消费过程之外。例如,消除空气污染能使所有人受益, 要让某些人不能享受到新鲜空气是不可能的。公共物品的非排他性和非竞争性的特征,要 求公共物品的生产和经营管理由非营利组织承担,即公共物品在绝大部分情况下,需要政 府公共部门提供。 中国土地规划的编制 7.2.1 土地规划的内涵和演进 土地规划可界定为:针对一定区域,为实现一定 时期的目标,对合理分配和组织土地利用所作的预先安排和行为规则。 我国土地规划经历了从 “两规”到 “多规”,最终整合为 “一规”的演进过程。 国土空间是指国家主权与主权管辖下的地域空间,是国民生存的场所和环境,包括陆 地、陆上水域、内水、领海、领空等。传统上对空间的认知集中于具体的空间要素,而国 土空间有别于广义上的空间,最为重要的特征之一便是有了 “人”的参与。认知国土空间 的基本特征应以 “人”为本,从 “人”的视角思考国土空间中 “时”与 “空”、“静”与 “动”、“地”与 “人”的关系。 7.2.2 新时期规划编制体系 总体规划 总体规划是对一定区域国土空间保护、开发利用、整治修复、治理等在空间和时间上 作出的总体安排,是详细规划的依据、相关专项规划的基础 专项规划 专项规划是对资源利用、生态修复、环境治理、国家公园、基础设施建设等涉及空间 利用的专门安排,是总体规划在特定领域、特定区域的延伸和补充,具有针对性、专一性 和从属性。 详细规划 详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作