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反垄断法中的公共利益及其实现 文档信息 ： 文档作为关于“法律或法学”中“经济法”的参考范文，为解决如何写好实用应用文、正确编写文案格式、内容素材摘取等相关工作提供支持。正文30606字，doc格式，可编辑。质优实惠，欢迎下载！ 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：反垄断法中的公共利益及其实现 2 一、问题的提出 2 二、反垄断法立法中的公共利益界定 4 （一）反垄断立法中公共利益定义的困境 4 （二）公共利益的立法表达方式 6 （三）反垄断法的选择 7 1．类型化的中心价值 7 2.类型化的实现方式 9 三、反垄断法执法中公共利益的认定 10 （一）认定的主体：多元下的平等 10 1. 立法应该明确公众的参与权及参与途径 11 2.程序应该公开透明 12 （二）认定的方法：以协商为基础 13 （三）认定的例外：授予特别介入权 15 文2：反垄断法中的公共利益及其实现 15 一、问题的提出 16 二、反垄断法立法中的公共利益界定 18 （一）反垄断立法中公共利益定义的困境 18 （二）公共利益的立法表达方式 19 （三）反垄断法的选择 21 1．类型化的中心价值 21 2.类型化的实现方式 23 三、反垄断法执法中公共利益的认定 24 （一）认定的主体：多元下的平等 24 1. 立法应该明确公众的参与权及参与途径 25 2.程序应该公开透明 26 （二）认定的方法：以协商为基础 26 （三）认定的例外：授予特别介入权 28 四、反垄断法司法中公共利益的保护 29 （一）反垄断司法审查 29 （二）建立和完善反垄断公益诉讼制度 30 五、结 语 32 注释: 33 参考文摘引言： 42 原创性声明（模板） 43 文章致谢（模板） 43 正文 反垄断法中的公共利益及其实现 文1：反垄断法中的公共利益及其实现 一、问题的提出 追求和维护公共利益是现代反垄断法的基本价值诉求，对“公共利益”的考量总是被允许超越市场，作为一个合法的反竞争事由存在。[1]在反垄断法的语境中，公共利益在反垄断法中承载着确定反竞争行为是否适用反垄断法、适用反垄断法的反竞争行为是否可以豁免、不能豁免的反竞争行为的合理性及应受惩罚性等重大功能。这就意味着，在反垄断法的实施中，多重因素决定了反垄断法对公共利益的确定性需求。这些需求主要来自：（1）为避免公共利益沦为“多数人的暴政”，立法必须明确公共利益的范畴。（2）尽管现代国家既担当起了保护竞争秩序的职责，也独占了对垄断行为的处罚权，但是随着国家拥有愈来愈大的处罚权，为了避免国家处罚权滥用以及立法中关于公共利益规定的具体制度成为权力寻租的根据，有必要明确个案中公共利益认定的基本内容及程序[2]，对这些权力予以适当控制。这就要求国家干预权的行使主体在干预经济运行时，必须获得法律事先的明确授权，合理设定权力行使的范围和正当使用的方式。（3）由于经济是复杂的，无论从现实还是从发展的眼光看，竞争政策与公共利益或者整体经济利益都存在冲突的可能性，为增强制度的透明度、稳定各方预期也必须明确定认定公共利益的方法。[3]这也包括公共利益认定机构处理案件时需遵循的案件调查、行政审理和裁决程序。然而，基于对世界主要国家竞争法的文本分析，消费者团结和信任社 (CUTs)认为大多数国家（如美国、英国和南非等国家）在其反垄断法中都有明确的关于保护公共利益的规定，但是都没有关于“公共利益”的定义，甚至没有明确规定公共利益考量因素的范围。[4]实践中关于公共利益的认定无章可循的事实则直接导致了在反垄断实践中普遍存在“公共利益”豁免滥用的现象。如1930年代，美国罗斯福政府为应对危机颁布《国家产业复兴法》，以公共利益之名，使过去认为非法的价格协议和产量限制协议合法化。再如在Sirius卫星广播公司和XM卫星广播控股公司并购案件中，美国联邦通信委员（FCC）错误地估计了二者合并对竞争的影响，以公共利益为名批准了两大巨头的合并。事实证明，无论是30年代美国政府的错误，还是21世纪的美国卫星广播巨头Sirius XM卫星广播公司(SIRI)的出现最终都是由消费者为此类“错误”买单。“在‘公共利益’的庇护下，垄断协议及经营者集中很可能被豁免，消费者福利将被贬损。”[5]可见，尽管“公共利益催生了反垄断法”，[6]但是在反垄断法的实施中，公共利益在个案中的认定却并非易事，并且如果没有透明的、持续的公共利益认定标准和方法，那么公共利益的认定必将异化为利益集团“罗生门”；如果没有公正的、可操作的程序保障机