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应急管理驱动化工企业安全发展 摘要：随着科学技术进步，我国化工行业发展迈上新台阶，呈现密集化、规模化、复杂化等特点。化工安全事故率也随行业发展呈上升趋势，形成系统性风险，严重威胁人民生命财产安全和社会稳定。因此，要深入贯彻新发展理念，坚持统筹发展和安全。但是，现阶段化工行业安全生产理念还不成熟，应对事故灾难有效管控能力有限。故而，稳步推进化工应急管理体系建设尤为重要。我国学术界对化工安全管理要素研究颇多，但突破固有思维，创新完善应急管理体系还较少。文章遵循现代应急管理理论，从应急管理功能体制方面，梳理化工行业部分应急管理问题，并结合工作实际，优化建议措施。 关键词：应急管理；化工企业；安全发展； 引言 由于受多种因素的影响，我国每年在化工企业生产过程中发生的安全事故数不胜数，化工企业安全事故会直接对职工的生命健康造成威胁，进而也会影响其家人的正常生活。在化工企业中构建安全生产事故应急管理体系可以有效地预防一些不利因素，可以起到提前预防的作用，也能进一步增强相关人员的安全意识及解决问题的能力。针对化工企业传统粗放制的管理而言，其还存在众多弊端，需要进一步加强改革，把安全生产强化到生产的每一个环节，进而也能有效推动化工企业的长久发展。 1应急管理功能体制概述 事件预防与灾难减除能力 事件预防能力指为人员和设备提供保障，使其免受攻击或降低冲击影响。灾难减除能力包括两方面：(1)灾难发生时临时避难设施、场所；(2)灾难发生后的现场救援。 1.2降低企业生产成本 不仅是化工企业，任何一个企业生产的目的都是为了盈利，而构建安全生产应急管理体系可以有效地减少各种事故的发生，能保障化工企业各项工作顺利进行，进而能保障企业正常的生产。通过构建安全生产应急管理体系，可以提升员工的安全生产意识，可以起到规范生产的作用，通过强化安全生产可以减少化工企业在安全事故上的投入，能整体提升其他方面的生产效益。 1.3事件响应与评估恢复能力 分为信息收集和处理系统、预警和现场指挥系统、灾害评估系统、恢复重建系统，其分析与评估模型包括：综合风险分析法、风险九度分析模型、事中评价模型、状态-能力-绩效综合应急评价。 2化工企业安全生产事故应急管理体系构建的基本原则 以人为本原则。化工企业安全生产应急管理体系在构建时首先要遵循以人为本的原则。人是生产经营的主体、发起者，是生产经营的重要组成部分，因此在构建安全生产应急管理体系时要把“人”放在首要位置，整个安全生产应急管理体系的构建都要围绕“人”来展开，要切实把员工的安全放在第一位，在构建体系时要从“人”的角度进行出发，实现“人创造体系、体系服务人”的目的。需要注意的是，在管“人”的同时还要管“生产”，生产是企业经营的主要体现方式，也是企业盈利的重要过程，因此在构建安全生产应急管理体系时要科学的进行衡量。（2）安全第一原则。安全生产应急管理体系的构建还要遵循安全第一的原则，只有保障了人的安全性其他的一切活动才能正常进行，才能为企业创造更大的利润。事实上，安全生产应急管理体系从字面上看也是和安全离不开的，因此在构建体系时切不可一味追求经济效益而忽略安全的重要性。（3）提前预防原则。安全生产应急管理体系的构建要遵循提前预防的原则，这是有效减少事故的关键。由于化工企业环境的特殊性，员工在生产的过程中会面临众多的危险因素，很多危险因素是可以进行提前防控的，通过建立应急预案可以有效规避各种安全风险，进而可以起到未雨绸缪的效果，进而能为企业减少不必要的人员和财产损失。 3应急管理优化措施 3.1压实安全管理责任 落实安全管理责任，首先需厘清业务部门专业安全管理责任和安全部门监督责任两条主线。可参考英国BP公司矩阵式管理机构和直线式管理责任的做法，事业部负责其管理范围的各项安全活动，工厂、车间等层级的直线管理人员是第一安全责任人，车间层级由员工承担安全责任，专业技术人员负责识别专业安全风险、建立专业管理制度，管控操作参数、工作指标和生产过程;安全部门负责管理系统的策划、指导、监督和统计分析，结合生产实际开展针对性措施的策划和可行性验证，向决策层提供策划的建议、统计分析和检查监督的结果，并对执行层实施跟踪指导、审核、监督等，防止安全要求和措施方法割裂，保证各层级安全管理责任得以高效落实。 3.2完善管理制度 安全生产管理工作顺利开展的前提与支撑是制度，因此要对企业中现有的管理制度进行优化，实现对化工生产过程中各个环节的科学、有效管理，提高生产工作的规范化与统一化。首先，要深入分析化工生产的各个环节与流程，例如化工生产、化工设计等，针对不同的工作内容设置针对性的管理制度，提高管理制度的可行性，增加管理制度的执行力度。其次，要细化各个操作流程，制定生产手册，在手册中明确每一个操作流程，避免工作人员的操作失误所带来的失误。再次要制定安全生产