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加强制度建设 全面提升环境监管能力 党的十七大提出建设生态文明，这就要求我们进一步加强生态建设和环境保护的制度建设，使我们的工作更好地走向常态化、规范化和法制化。  　　加强制度建设是推进历史性转变的需要 　　环境保护要实现历史性转变，其中之一就是“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”。面对当前环境保护新形势和生态建设新任务，我们要更多地运用法律、政策和经济的手段，通过建立制度平台，真正形成一套长效机制。　　前几年或者更长一段时期以来，我们工作中的一个重要方面就是解决环境污染的历史欠账，尽快遏制生态环境恶化的趋势，解决突出的环境污染问题，消除因严重违法排污引发的环境事故。浙江省从2004年至2007年开展的“811”环境污染整治行动，重点就是还环境污染的历史欠账，解决突出的环境问题。在这些过程中，主要是依靠和发挥我们的优势，通过党委领导、政府负责、部门配合、社会参与的环保工作机制，集中力量开展污染整治行动。虽然这期间我们也出台了一系列政策、制度，对提升环境监管水平起到了推动和保障作用，但总的来说，主要还是依靠一些不同的工作载体，以完成有阶段性目标的工作任务。在今后一个较长的时期内，这种工作方式仍然会是环保工作的重点。但是，随着生态文明理念在全社会逐步确立，随着环境保护真正成为优化经济增长的重要手段，随着环境管理以污染集中防治为主向日常监管为主转变，以及社会各方参与环保工作的积极性不断提高，对环保工作走上制度化、规范化和法治化轨道的要求就显得迫切起来。　　按照不同责任主体特点创设制度　　环境保护责任主体有3个层面:第一，环境治理的责任主体是企业及所有排污单位。第二，环境管理的责任主体是政府。第三，环境监督的责任主体是全体社会成员。　　对治理主体来说，目前主要是要解决企业环境成本和效益的外部性问题。企业作为治理主体，缺乏内在的治理污染动力，主要原因是其环境成本可以外部化，可以通过偷排、漏排来逃避治理责任，让整个社会来承担环境成本。所以，要通过制度安排，把环境成本转化为企业内部成本，促使企业用心治理污染，以降低成本。同时，投入了治理费用，环境效益却由公共享受，企业就缺少内在动力。要解决这个问题，首要的是制订一套完整的经济政策，形成经济的激励和约束机制。一是要做到排污有成本；二是要做到治污有效益。在政策、机制和体制上要鼓励企业治理污染，要建立生态(环境)补偿机制。当前，制度建设的一项重要内容是尽快建　　立完善的排污权交易机制，这是促使企业环境成本内部化的一个重要手段。嘉兴市在这方面就做了积极的探索和实践。排污权交易是一项新生事物，没有现成的例子可循，要立足于“试”，在“试”的过程中逐步完善，使企业建立起社会责任体系，促使企业主动承担环境保护的社会责任。　　对管理主体来说，政府作为公共管理和公共服务的承担者，有责任和义务制订一整套的环境管理制度。这套管理制度包括针对管理对象的各种规范和针对管理者自身的考核制度。要从法律法规的角度，尽可能明确环境监管、环境审批、环境处罚等的程序和细则，做到有法可依，依法行政。同时，要建立针对政府及其管理部门的考核评价体系，把环境保护工作纳入到党政领导干部的政绩考核中。这几年，浙江省在对各级政府的考核评价方面进行的制度探索相对比较多，省里每年都下达生态省考核目标任务书，各市、县(市、区)也有相应的目标任务书。下一步，我们要不断完善考核指标体系，将考核结果和党政领导干部的政绩联系起来，把它完整地纳入党政领导干部政绩考核体系。　　对监督主体来说，人的生命和健康安全权益是基本人权；环境保护事关老百姓的生命健康安全，是每个人所关注的，也是愿意参与的。广大人民群众监督环境保护工作，这是他们的一种权利，也是维护他们自身利益的需要，具有内在积极性。我们要想方设法地把全体社会成员的积极性调动起来，形成强大的监督力量。特别是在现阶段，各种违法排污事件频频发生，环保部门的环境监管任务十分繁重；我们的监管力量比较薄弱，监管手段相对落后，就更要依靠社会的力量，更要把监督主体的积极性充分调动起来。要通过全体社会成员的参与、监督，使他们能更理解、配合和推进我们的工作。在监督形式上要多样化；在监督内容上，不仅要监督企业的违法排污行为，也要利用人民群众这一监督主体来监督政府依法保护环境。　　加强标准规划政策法规的研究制订工作　　建立环境保护的长效机制，要抓好标准、规划、政策、法规等各方面的基础性工作，并把它作为环保部门工作创新的重要内容，作为体制机制创新的重点，有计划地稳步推进，最终形成一个完整的体系。　　首先是标准问题。环境标准是环境管理的依据和准则。加强环境标准制订，对促进环境管理的科学化、规范化和标准