高速公路收费问题的管理.docx

一．背景与意义 背景 高速公路是伴随着经济社会发展而发展起来的。联合国欧洲经济委员会运输部会议对高速公 路的定义是：“高速公路是利用分离的车道往返行驶交通的道路。两个车道用中央分离带隔 开，与其他任何铁路、公路不允许有平面交叉，禁止从路侧的任何地方直接进入高速公路， 禁止汽车以外的任何交通工具出入。” 在我国，按照交通运输部《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）对高速公路的定义，高速公路属于高等级公路，是专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的多车道公路。要求能适应年均昼夜标准小客车交通量 25000 辆以上，设计时速为 80-120 公里，且设置中央分离带，全部采用立体交叉的四车道及以上公路。具有特别重要的政治、经济意义。高速公路的建设情况反映着一个国家和地区的交通发达程度、乃至经济发展的整体水平。 随着我国经济的快速发展，商品运输日益频繁，高速公路为商品运输提供了一个快速的通道。严格来说，高速公路是一种特殊的“公用产品”，是社会服务的基础设施。由于其具有的特殊性，在收费过程中也会出现一些问题。 我国高速公路发展从大大滞后于经济发展到相对适应，再到适度超前，用了短短不到 30 年时间。 近日，交通运输部组织的京新高速暨国家高速公路网建设成就主题宣传采访活动座谈会在内蒙古巴彦淖尔召开，记者从会上了解到，2013 年，国务院批准了《国家公路网规划（2013 年—2030 年）》，国家高速公路网（简称“71118 网”） 由 7 条首都放射线、11 条南北纵线、18 条东西横线，共36 条主线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8 万公里。规划建设展望线约1.8 万公里，总里程 13.6 万公里，连接全国地级行政中心、城镇人口超过20 万的中等及以上城市、重要交通枢纽和重要边境口岸。在国家公路网的基础上，各省（区、市）纷纷编制地方高速公路网规划，逐渐形成了以国家高速公路为骨架、以地方高速公路为补充的高速公路网规划格局。 近年来，交通运输部积极指导各地交通运输部门，加快推进国家高速公路建设。从骨架通道的建设进展看，“71118 网”36 条主线已建成通车 7 万公里，在建约 4300 公里、待建约 3900 公里，待建里程不足 5%。其中，已实现全线贯通的路线有 15 条。据交通运输部公路局工程管理处副处长王恒斌介绍，7 条首都放射线中，京哈、京沪、京港澳、京昆4 条放射线已经贯通，京台高速北京至福州段已经建成，京新大通道也即将实现全线高速化；11 条南北纵线中，鹤大、大广 2 条纵线已经贯通，济广、包茂计划年内贯通；18 条东西横线中，青银、宁洛、沪陕、沪蓉、沪渝、沪昆、福银、泉南、广昆等9 条横线已经贯通，杭瑞、厦蓉计划年内贯通。 2013 至 2016 年，中央累计安排车购税资金 2100 亿元用于国家高速公路建设，在中央资金的带动下，全社会累计完成高速公路建设投资约3.1 万亿元。随 着一大批待贯通路段的建成通车和拥挤通道的扩容改造，高速公路对“三大战略” 的支撑和引领作用明显增强。交通运输行业还立足我国国情和发展实际，自觉对标国际先进水平，加强理论与政策研究，突出科技创新的引领作用，取得了一批标志性的重大科技成果，积极地提升了我国公路交通的核心竞争力和可持续发展能力。 据悉，目前国家高速公路在建里程约 1.3 万公里（占规划总里程的 9.56%）， 正在实施扩容工程的路段总里程超过 2800 公里，预计到“十三五”末，国家高速公路主线基本贯通。同时，交通运输部将加快推进建设年代较早、交通繁忙的国家高速公路扩容改造建设。届时，公路出行将更加畅通，更加便捷，更加高效， 更加安全。 “为加快推进首都地区环线等区域内国家高速公路网建设，构建‘多中心、网格状’区域高速公路网，交通运输部还制定了《京津冀协同发展交通一体化规划》。”国家交通运输部综合规划司巡视员任锦雄对记者说，京津冀三省市协作联动，加快首都地区环线等区域内国家高速公路网建设，使京津冀交通一体化提升到新的层次。 居世界第一，高速公路供给能力显著增强，运输服务水平不断提高，更重要的是有力促进和支撑了了中国经济的高增长。然而在高速公路迅速发展的同时，高速公路本身和社会对其的认识、期望等方方面面暴露出一系列问题，引起社会和投资管理者各方的不满。 我国的收费标准在省区之内基本是统一的，但随着路网的连通、经济的发展、汽车使用量的增加、公路运营成本的变化会要求对收费标准进行调整。虽然在 2013 年 5 月份交通运输部出台《收费公路管理条例》（公开征求意见稿）中，拟加入一条“车辆通行费收费标准可根据交通流量、当地物价指数变化情况等因素适时予以调整。”但还是缺乏具体明确的收费标准调整的制度安排，收费标准调整随意性较大，而且在监督机制不完善的情况下，会成为垄断企