产业布局政策的主要特点.docxVIP

产业布局政策的主要特点  1. 产业布局政策概念  产业布局政策一般是指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布开展科学引导和合理调整的相关措施。  从本质上来讲，产业布局合理化的过程也就是建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵向和横向角度考察同一事物（产业空间分布）的两个具体方面。需要特别指出的是，产业布局政策既是产业政策体系中不可或缺的重要内容，同时又是区域政策体系中非常重要的组成部分，而且后者更加侧重于建立和完善地区间的产业分工关系。 2. 产业布局政策的主要特点  产业布局政策主要具有以下几个特点：  第一，从产业布局政策的内容上来看，产业布局政策是在一定的空间范围内对若干产业的空间分布开展合理的调整。主要包括地区产业发展重点的选择和产业集中发展战略的制定。  第二，从产业布局政策的目标来看，产业布局政策往往与特定的国家经济发展程度相关联。也就是说，在经济不发达阶段，政府通常更强调产业布局的非均衡性，即强调优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。并且，政府也往往倾向以建立开发区或在某些地区实行特殊政策的方式，将某些在政府经济发展战略中负有重要功能的产业（如出口加工业）和高新技术产业相对集中，以使其有较快的增长，进而提高其对经济增长的奉献度。而当经济较为发达之后，政府则从维护经济公平和社会稳定等目标出发，偏重强调地区经济的均衡性。此阶段，除了个别特殊产业（如对环境保护有较大阻碍的产业）之外，政府已不倾向于通过重点扶持某一地区的经济发展来带动国民经济增长，而往往对不发达地区经济给予较多的支持，甚至在某些经济发达地区或产业高度集中地区实行一定程度的限制进入政策。  第三，从产业布局政策的实施手段上来看，产业布局政策主要是规划性的。同时也包括一定意义上的政府直接干预。在地区发展重点的选择上，产业布局手段主要有制定国家产业布局战略，规定战略期内国家重点支持发展的地区，同时设计重点发展地区的经济发展模式和基本思路；以国家直接投资方式，支持重点发展地区的交通、能源和通信等根底设施，甚至直接投资介入当地有关产业的发展；利用各种经济杠杆形式，对重点地区的发展开展刺激，以加强该地区经济自我积累的能力；通过差异性的地区经济政策，使重点发展地区的投资环境显示出一定的优越性，进而引导更多的资金和劳动力等生产要素投入该地区的发展。在产业集中发展战略方面，可供采用的产业布局政策手段大致包括通过政府规划的形式，确立有关具体产业的集中布局区域，以推动产业的地区分工，并在一定意义上发挥由产业集中所导致的集聚经济效益；建立有关产业开发区，将产业构造政策重点发展的产业集中于开发区，既使其取得规模集聚效益，又方便政府扶持政策的执行。