环境群体性事件的文献综述.docVIP

1 1 环境群体性事件的文献综述 【摘要】近年来，随着经济和工业化的开展加快，环境问题日益严峻，环境群体性事件作为一类有具有代表性的维权性群体性事件，具有突发性、破坏性、高度参与性等特点，对公共秩序和人民生命财产平安构成了极大的威胁。本文试图通过对环境群体性事件发生的原因、环境违法行为的犯罪本钱进行比拟分析，找出环境群体性事件的有效解决途径。 【关键词】环境群体性事件 环境纠纷 环境权 【引言】 随着工业化、城镇化进程的加快和人民群众权利意识的增强，环境污染问题日益成为公众普遍关注的热点。基于各类环境污染的投诉呈逐年上升的趋势，因污染事件造成的环境纠纷逐渐增多，甚至因此引发的群众与企业对立、群众与政府对抗的事件也不断出现和蔓延，严重威胁着社会稳定。 目前，环境问题排在全国群体性事件十大原因第九位，据有关数据显示，因环境问题引发的群体性事件增长速度排第七位，其年增长率为29.8%，重特大环境事件高发频发，2021 年以来，环保部直接接报处置的事件共927起，重特大事件72起，其中2021年重大事件比上年同期增长120%，特别是重金属和危险化学品突发环境事件呈高发态势。国家环保部副部长潘岳指出，“目前，我国有 1 /4 的人口饮用不合格的水，1 /3的城市人口呼吸着严重污染的空气，污染对公众健康的危害将引发社会的强烈不满。〞我们可以从这些数据中得知：我国社会已经进入了环境群体性事件的多发期，不仅数量激增，而且规模化和对抗性日益明显，因此研究这一问题，具有很强的现实意义。 环境群体性事件及其研究概述 所谓环境群体性事件，指的是由环境污染引发的、有一定数量的个体参与的、通过非正常渠道表达诉求的群众性抗议、抗争的事件。它有别于环境纠纷，具有更明确而具体的群体行为发生及后果显现。 环境群体性事件长期以来吸引了众多的学者从不同的学科视角进行研究。经济学分析主要是在福利经济学的产权理论、集体行动理论中的公地悲剧假设等根底上探讨环境群体性事件产生的原因，如作为微观污染主体的企业的经济行为，以及一般意义上的政府失灵；信访机构的不作为从而导致了问题的激化；政治学注重探讨地方政府的治理困境并由此对环境群体性事件做出解释；社会学的学科视野那么更为强调环境群体性事件的发生所具有的结构性因素以及参与者的行动逻辑是有关各方相互建构的产物；而作为法学学生，其研究那么主要从环境权与环境纠纷的角度研究环境群体事件，如公民权利救济渠道不畅，信访机构的不作为从而导致了问题的激化。 根据从2021 年到2021年间发生在我国的环境群体事件２３０宗的初步统计，我国十年来环境群体事件在数量上呈明显上升趋势，尤其是近五年来，总体涨势非常明显 〔如图１所示〕。 〔一〕近十年来我国环境群体事件的发生数量与时间分布 从图中可以看出，从2021 到2021年这十年间，经媒体披露的较大规模的环境群体性事件的数量在总体上呈明显上升态势，其数量在2021 年前是从个位数增至十余件，在2021 到2021 年间有小幅波动，数量略有下降，然而从2021 年到2021年间，环境群体性事件的上涨趋势十清楚显，总量持续上扬，每年都有数十起较大规模的环境群体性事件发生，在2021年我国较大规模的环境群体事件到达了最顶峰值，激增至５８起，2021年后有所回落。 我国环境群体事件的地域分布 总体来看，我国近十年来的环境群体事件分布非常广泛，同时也有相对集中的迹象；农村远高于城市，且村镇一级为高发区域。 从环境群体事件发生的地域范围来看，这十年来我国绝大多数省份都有环境群体性事件的发生，除西藏自治区与天津市外 〔港澳台除外〕，其他省份均有涉及。其中华东地区所占比例最高，达３３．５％，其次 是 华 南 地 区， 比 例 为２３．９％， 华 中 地 区 比 例 为１４．８％，略 高 于 华 北 地 区 的１３．９％。相对而言，西南、西北、东北的比例比拟低 〔如图２所示〕。而从具体的省份分布来看，在我们所收集到的２３０个案例中，以广东环境群体事件发生最多，占据了全国总数的 １７．０％，其次是江苏占比 １１．３％，浙江占１０．０％，位居前三位。 从环境群体事件发生地的特质来看，呈现出三个特点：第一，环境群体性事件高发于农村地区，其发生率远高于城市。在目前收集的案例中，在农村地区爆发的环境群体事件占到了总数的７９．６％，城市占２０．４％。第二，从环境群体性事件发生的地域层次来看，环境群体性事件在城市多发生于居委会一级，在农村那么多发生于村镇一级，居委会、村这一级所占比例最高，达７９．６％，其次是街镇乡一级占１８．３％，地市一级最低，仅占２．２％。第三，有４３．５％的环境群体性事件是发生在当地的工业园区或矿区，这也是环境群体性事件发生地所具有的共性之一。对上述三个特点，笔者认为，环境事件在农村