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巴基斯坦学徒制政策改革及特征 欧恺雯韩芳Summary：基于学徒制体系存在的问题、当前社会开展和愿景对职业技术教育与 培训的需求，巴基斯坦启动学徒制政策改革。其主要内容是：将学徒制纳入资 格框架、修订学徒制法律文本、吸纳行业和雇主参与，以及为雇主提供激励措 施。此次改革具有搭建学徒制的职业资格平台，健全法律法规和配套制度，重 视政府、行业和雇主合作，以及兼顾统一性和灵活性的特征。巴基斯坦学徒制 政策改革是顺应国际学徒制开展趋势和应对国内企业技能提升需求的产物。 Key：巴基斯坦；学徒制；政策改革：G719. 3/. 7： A： 2095-6916 (2022) 03-0150-04 现代学徒制的建立和完善是巴基斯坦职业教育开展的重要内容。巴基斯坦学徒 制确立于二十世纪六十年代，并在2017年以来进行了改革。梳理巴基斯坦学徒 制政策改革的背景、内容和特征，有助于理解巴基斯坦学徒制开展自身及其背 后的因素，为实施“一带一路”建议背景下中巴职业教育合作与交流提供有益 的思路。 一、巴基斯坦学徒制政策改革的背景由于制度本身及实施中存在的问题，巴基斯坦学徒制难以有效实施。在当前新 的社会开展愿景下，要承当起服务于国家技术培训的职责，巴基斯坦学徒制改 革势在必行。 （一）学徒制确实立二十世纪六十年代，为促进、开展和管理企业中的系统学徒计划，以及确保某 些最低技能标准，巴基斯坦政府公布《学徒制法令1962》和《学徒制条例 1966》，具体规定了学徒制中学徒和雇主的义务，以及学徒制的实施细那么。 学徒制确实立，说明巴基斯坦政府意识到了有效的学徒培训制度在解决技能短 缺、提供现实的工作场所培训、吸引雇主参与并确保企业有经过培训的工人等 方面的优势。 （二）学徒制体系存在的问题至二十世纪九十年代末，巴基斯坦的学徒制度每年培训约1, 500名学员，而需 求估计超过20, 000人;学徒制的作用没有得到有效的发挥。这与学徒制体系中 存在的问题有关，其主要包括［1］： （1）学徒制的强制性。选择学徒，以及如 何对学徒进行培训都由地方当局决定，雇主在这些方面几乎没有选择。（2）成 本分担不合理。雇主承当企业和学徒培训中心的所有培训费用，还要在前三年 分担局部学徒津贴，本钱压力过大。（3）缺少工会和商会的参与。学徒制中没 有商会和工会的代表，因而无法提出建议，助力该制度的顺利实施。（4）标准 不固定。（5）培训的职业种类过时。（6）学徒制的吸引力缺乏。 （三）社会愿景 《巴基斯坦2025愿景》预计［2］,到2025年，巴基斯坦人口将增至2. 27亿以 上，且人口中青年的比例也将大大增加（30岁以下的占63%）。因此，为使青 年有效促迤生产力增长，青年的教育，尤其是职业技术教育与培训需要大力提 升。作为巴基斯坦职业技术教育与培训重要组成局部的学徒制，应该在其中发 挥重要作用。但2015年的有关数据显示，巴基斯坦276个行业中的2751个企 业培训了共计30000个学徒，该数字不到职业培训机构培训人数的10%,后者 每年超过350000人［3］。因此，巴基斯坦学徒制的改革势在必行。 二、巴基斯坦学徒制政策改革的内容为建立科学、有效的学徒制培训体系，促进解决技能短缺和技能提升问题，巴 基斯坦政府将学徒制改革作为职业技术教育与培训改革的重要内容予以重视。 2017年巴基斯坦政府出台了《国家职业资格框架》（简称NVQF） , 2018年相 继发布了《学徒制法案》《全民技能战略》和《促进增长与开展的技能：巴基 斯坦职业技术教育与培训政策》3个政策文本，基本涵盖了当前学徒制政策改 革的主要内容。 （一）将学徒制纳入资格框架NVQF规定了入门、进阶和取得资格的可能途径，包括信用积累、对等资格和资 格转换，促进学习者在职业技术教育与培训（TVET）系统中的水平提高和职业 开展［4］。在NVQF中，国家职业证书（NVC）是由能力构成的，培养学生成为掌 握工作和学习领域高级理论知识的专家，具备成熟的心理、技术和实践技能， 在完全负责的情况下进行规划和开展。NVQF将通过各种形式对技能进行评估， 如演示、模拟、陈述、作业、工程、创作等，如果全部合格，那么可以获得完全 资格;如果在某些个人能力方面合格，那么可以获得成就档案。 (二)修订学徒制法律文本巴基斯坦政府授权国家职业技术培训委员会(NAVTTC)修订《学徒制法令》， 于2018年1月公布《学徒制法案》，主要内容如下［5］： .法案规定学徒制由NAVTTC管理。 .组建学徒制委员会、学徒委员会，NAVTTC负责组建学徒委员会。雇主、政 府、工人按比例担任代表。在委员会代表中，雇主占40乐联邦政府占40%,工 人代表占20%,委员监督主管部门有关学徒制的事务，并对学徒制培训系统如 何改进以更灵活和具激励性提出建议。 .建立学徒制