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公共管理学(第3版)
第十四章 数字政府
从20世纪中叶开始,数字化革命在全球兴起。数字化革命最显著的特征在于数字技术的发展和扩散,由此导致物理、数学、生物领域边界的融合。技术革命从根本上改变了我们生活、工作以及交往的方式,数字革命引领着整个社会的转型。在数字化时代,政府管理也正经历着典范的转移,运用数字技术创新政府,实现政府转型,建立数字政府已经成为世界的趋势。
目 录/CONTENTS
数字化社会与数字政府
01
数字化的公共服务
03
数据与数据治理
02
数字政府面临的挑战
04
数字化社会与数字政府
Part . 01
14.1.1 数字化经济和社会
从人类历史的发展过程来看,人类社会的发展经历了不同的阶段。人类社会从狩猎和采集社会(社会1.0)进化发展到农业社会(社会2.0)、工业社会(社会3.0)和信息社会(社会4.0)。现时代,一个新的数字化社会(社会5.0)正在出现。推动数字化社会出现的主要力量被人们称为第四次工业革命。
在过去的几十年中,随着计算能力的大幅提升以及相应成本的下降,数字技术得到了长足的发展。数字技术的发展在今天已经形成了一个相互依赖和相互作用的数字技术生态系统(an ecosystem of interdependent digital technology),并成为经济和社会变革的推动力量。从目前的发展来看,构成这一数字技术生态系统的要素在相互作用和支持下,具有比单个技术发展更强的功能。这一数字技术系统的主要构成包括:物联网(internet of things)、下一代无线网络5G以及未来、 )云计算(cloud computing)、大数据分析(big data analysis)、人工智能(artificial intelligence)、区块链(blockchain)、计算能力(computing power)。
数字经济时代,整个社会体系方方面面都面临着巨大的转型。对于公共部门而言,其面临的压力和挑战更为突出。其挑战主要来自两个方面:一是政府公共部门如何更好地发挥其作用和职能,与整个社会一起解决数字社会所面临的诸多新的问题和挑战,化解新的风险和可能出现的危机,建立一个包容的、值得信赖的和可持续发展的数字社会。二是政府如何应对数字经济和社会的转型,建立数字化政府,为社会创造更大的公共价值。
14.1.2数字化时代的政府职能
面对数字化时代的到来,政府的职能也要随之发生转型。具体而言,在数字化时代,政府应履行好以下职能:
政府是数字技术研究和发展的推动者与整合者
政府是前导计划的规划者与投资者
政府是网络安全规范和网络伦理的维护者
政府是隐私权和知识产权的保护者
政府是方便、公正、平等接触数字服务的维护者
政府是数字技术的应用者
政府是数字社会转型的推动者
14.1.3数字化转型与数字政府
新的数字技术已经从根本上改变了人们的生活、工作和交往的方式,给政府带来了前所未有的压力,也创造了前所未有的机会,即有效地利用新数字技术,实现政府治理的转型,创造高绩效的公共价值。
最近几年,理论和实务界关注的重点在于如何实现一个转型的、公民驱动的政府,即电子化政府40版,主要致力于运用现代数字技术满足公民、企业和社会的期望,创造更大的公共价值。
政府的数字化转型是一个过程。欧盟委员会在其报告《数字政府标杆:数字政府转型之研究》(European Commission,2018)中,提出了数字政府转型的框架(digital government transformation framework),用六个方面的指标来衡量政府的转型。主要包括:政府服务的模式(service model)、数字化系统(digital system)、生态系统和使用者(ecosystem and users)、领导力(leadership)、技术焦点(technology focus)、主要衡量标准(key metric,即目标实现程度)。依据基本框架,政府的数字化转型可分为以下阶段:第一阶段:电子化政府、第二个阶段:开放政府、第三阶段:以数据为中心的政府(datacentric government)、第四阶段:转型实现的政府(fully transformed government)、第五阶段:智慧的政府(smart government)。
14.1.4数字政府的基本特征
数字政府的核心在于政府如何善用现代数字技术去实现良好政府的基本原则,更好地达成政府施政的政策目标,为公民和社会创造更大的公共价值。数字政府的本质在于通过数字政府的转型,建立新的政府典范。数字政府代表的是政府典范或者公共服务典范的转移(paradigm shift)。具体而言,数字政府的基本特征在于:
从现有流程的
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