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加强基层专职水政监察队伍建设探讨 [摘要]：基层水政监察队伍是做好水行政执法工作的主力军，对及时发现和查处各类水事违法案件，保证水工程安全运行，维护正常的水事秩序发挥着积极作用，是支撑、保障、促进水利事业发展的重要力量。因此，必须认识到加强基层水政监察队伍建设意义重大。本文结合工作实践，通过对当前基层水政监察队伍现状及存在问题进行阐述和分析，就如何加强基层专职水政监察队伍建设谈几点看法。 [关键词]水政队伍 ； 现状；存在问题 ；建议 　　1．水政监察队伍现状 河口黄河河务局于1990年成立水政机构；1998年根据水利部加强水政监察规范化建设的要求和“执法队伍专职化”目标，成立了“黄河水利委员会山东河口黄河水政监察大队”。为解决水政执法力量不足的问题，2008年根据单位实际，经上级批准，在不增加机构编制的前提下，调剂内部部分职工充实水政监察队伍，开展了水行政综合执法队伍试点工作，在黄河河口管理局直属河口水政监察大队的基础上，设立了水政监察大队综合办公室、清水沟河道执法中队和刁口河故道执法中队。 2.建设专职水政监察队伍的必要性和紧迫性 2.1黄河三角洲的开发与河道管理存在诸多的突出问题。 该局地处黄河入海口，管辖着清水沟河道和刁口河故道，河道总长度100余公里，滩区总面积约1300平方公里，所辖堤防总长度60.2公里，险工4处，控导工程3处，引黄涵闸2座，管辖范围线长面广，辖区内行政隶属关系复杂，涉及到2县1区7个乡镇，水行政管理任务十分艰巨。国务院相继于2009年、2011年批复实施了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，建设黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区正式上升为国家发展战略。东营市是建设黄河三角洲高效生态经济区的中心城市和开发建设主战场，是建设山东半岛蓝色经济区的重要前沿城市，面临着重大的发展机遇。随着黄河三角洲开发建设的热潮，河道内开发建设步伐不断加快，经济开发建设与河道管理保护矛盾突出。 2.2“两块牌子，一套人马”黄河水行政管理体制机制已经无法适应形势需要。 长期以来，由于受黄河系统机构、编制、人员身份等体制管理因素的限制，该局专职水政队伍建设一直裹足不前，“两块牌子，一套人马”水行政管理主体与执行主体混同，专职水政队伍机构无法配置到位，成为制约水政执法的整体效能发挥的瓶颈。随着近年来河口地区经济社会发展的不断加快，黄河水行政管理任务日渐繁重，水行政管理力、执行力已与当前地方工农业水事开发的规模以及水事活动凸现的频度明显无法匹配，这一矛盾在基层管理中尤为突出。及时调整水行政管理模式成为解决一线水行政管理问题的迫切需要。水政监察力量分配不科学，不合理，客观上削减了水行政执行力。突出表现在水政工作岗位与专职水政队伍工作岗位监察人员数量的分配缺乏梯次和比例。“缩紧管理层，加大执行层”是当前基层水行政管理的方向，但鉴于当前黄河部门体制现状，落实和实施这一举措可谓困难重重。该局水政监察大队一直没有人员编制，水政科仅有的6名水政人员，远远不能满足日益繁重的水行政管理任务。由于执法人员少和执法装备严重不足，导致某些案件得不到及时处理，给开展水政执法工作带来了很大的不便，因此，成立专职水政监察队伍迫在眉睫。 3.存在的问题及加强队伍建设的建议 3.1专职水政队伍机构设置不规范，制约了队伍专职化建设的进程。 多年来，黄河河口管理局直属河口水政监察大队与该局水政科一直是“两块牌子，一套人马”，未实现真正意义的职能分离，也就是说水行政管理主体和水行政执行主体处于混同状态，未实现专职化、专业化。专职水政监察人员在编指数少，执法力量严重不足。2006年水管体制改革，该局水政科人员编制6人，水政监察大队人员一直没有编制，执法人员在编指数太少，远远不能满足执法工作需要。2008年实施水行政综合执法新招录的6名执法人员中，3名是事业编制，1名是供水事业编制，2名是养护编制，人员构成比较混乱。因此，建议自上而下将地市局水政监察支队、县区局水政监察大队单列，明确责、权、利，按照河道管理区域面积和工程长度增加编制名额，理顺执法主体，便于在发生重大水事案件时，统一管理、统一协调、综合执法。 3.2相对黄河基层水政工作环境与内容要求，存在专业人员缺乏、知识结构不合理等问题。 目前多数基层水政监察人员学历偏低，第一学历是高中或中专学历，而真正专科以上学历的很少，人员整体素质有待进一步提高。水政人员大多不是水利专业的，他们对水利专业技术掌握得不够。再者，学法律专业的水政监察人员很少，对有关水法律法规掌握、钻研不够，整体素质、水平有待提高，在查处水事违法案件过程中，存在案件难以定性、处理态度不好等问题，不利于执法工作的开展。因此，要进一步提高水政监察人员整体素质，应定期组织有关水法律法规知识培训，加强水政监察人