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基于 SWOT理论的地铁施工监理管理分 析及对策 刘凯 概要：地质条件复杂，地铁建设安全隐患大，风险高。保障地铁施工人员安 全、地铁项目自身安全及周边建筑环境的安全，是地铁施工中的监理工作的一 项重要内容。本文针对地铁施工特点，运用 SWOT理论对当前形势下城市地铁施工监理所面临的优势、劣势、机会、威胁进行分析；并提出相应的应对措 施，以提升监理水平，加强地铁施工安全管理。 關键字： SWO理T 论；地铁；监理管理 前言：近年来，随着城镇化步伐加快，轨道交通作为缓解城市交通拥堵压力， 成为许多城市解决交通问题的最佳选择。由于地铁建设周期长、施工技术复 杂、不可预见风险多、属于高风险工程。近年来我国地铁工程中安全事故屡屡发生，频繁出现人员伤亡、重要市政设施损坏的事故。因此，提高地铁工程的安全管理水平，是应对当前地铁建设的当务之急。 地铁施工安全特点及监理管理现状 鉴于地铁施工的特殊性、复杂性及监理在施工中的重要性，下面运用 SWOT理论对地铁施工监理现状、存在的问题进行分析，探讨应对措施。 优势（ Strength ）：地铁建设在我国已经有很多成熟实施，在安全管理方面积累了一些宝贵经验；从国外引入的完善的建设监理在其他领域得到广泛应用， 并收效显著，由于施工特点类似，同样适用于地铁施工监理。国家从制度完 善、体系建设、执行力度、准入制度，能力建设等多方面加强监理行业建设。 劣势（ Weakness）：地铁施工时间跨度长、过程复杂、跨越领域广，监理项目繁多，管控难度大；地铁施工监理在国内起步晚，监理从业人员的技能偏低， 监理制度存在不足，监理仅仅停留在对质量和进度的控制，监理范围比较小， 并且常常处于有职无权的局面；监理存在低价中标等恶性竞争行为；部分监理 单位不按照规范操作，个人监理人员甚至存在 吃、拿、卡、要 现象，严重影响监理企业的形象，造成信任缺失，影响项目质量。 机会（ Opportunities ）：当前安全形势严峻，安全事故频发，社会各界对安全日益重视，地铁施工位置特殊，运营后将成为城市主动脉，承载巨大客流量 等，这些决定地铁施工对安全要求比较高，对监理管理提出非常高的要求，不容得有半点闪失；网络监控技术，为监理提供了更多的数据收集渠道；城市轨道设施建设投入的进一步加大，市场规模继续扩张；更多高校学者对安全管理及监理领域的持续研究，新的监理理念和手段的出现。 风险（ Threats ）：地理条件等客观危险因素存在，造成监理人员对工程质量监控难度加大；地铁施工过程繁琐，且时间跨度长，地铁施工位置特殊，与各种 管道交叉增多，不同工种交叉作业普遍；监理投入不够；监理存在人员流动性 大特点，而地铁施工工期通常持续 3-4 年，监理人员的更换频繁造成施工过程出现盲区；监理从业者的素质普遍不高，部分监理工作者的责任心缺失。 地铁施工监理管理应对措施分析 下面将地铁施工中的监理管理四个因素分别列入 SWOT分析矩阵（表 1），得出在地铁施工监理管理所面临的 4 种战略组合，具体如下： 优势与机会（ SO）应对措施：监理单位根据地铁项目情况对施工标准和规范进行学习，定期对监理人员开展教育活动，增加监理人员的安全意识和责任心， 加强监理从业者人员队伍建设，学习质量监控新技术；结合地铁施工项目的特点，建立适合地铁施工的监理管理体系；制定行之有效的地铁施工监理实施方案。 劣势与机会（ WO）应对措施：加强监理人员的队伍建设，提高人员素质和稳定性，对于地铁施工，采取资深员工带队，普通员工参加的梯级人员配备机制， 并定期通过施工单位对团队及员工的责任心进行考察，强化落实监理终身负责制；采取更加切合实际的宣传手段对安全和责任心进行教育；采用技术对监理的工作过程及工作成果进行有效跟踪；确保监理费用落到实处。 优势与风险（ ST）应对措施：完善对监理人员的监督制度，采用新技术和管理方法对监理人员的行为进行监管；完善监理制度和考核制度，加强监理体系建设，将安全管理与监理从业者的绩效挂钩。 劣势与风险（ WT）应对措施：在施工项目初期，组织公司的监理人员对项目中可能遇到的危险源进行辨识，抓住源头控制，并对监理过程遇到的紧急情况制定监理预案和危险源识别机制；定期对在地铁施工过程中遇到的问题和经验进 行总结，不断发展提高；探索创新型的监理管理办法，提供监理人员的工作积极性，并建立完善的奖惩机制，针对监理从业者优异者进行奖励，监理不力的进行惩罚。 成熟的工程监理已经在国内广泛应用；地铁施工成熟案例较多，安全管理积累较多；国家从体系建设、制度、人员等多方面加强监理行业建设。 监理难度大，监理领域广；监理内容有限，对监理重视不够；监理从业者素质偏低，监理竞争市场秩序乱；部分监理从业者责任心缺失。 机会（ Opportunities ） SO WO 社会对