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2021 年后海上风电中央财政补贴将全部取消 让海上风电行业“提心吊胆”的文件，即将公布。 正处于热火朝天的我国海上风电，两年之后将迎来艰难时刻。 多位行业知情人士向能见透露，2020 年 1 月 3 日上午，国家财政部组织召开了一次可再生能源领域的通气会，宣布 2021 年之后将取消海上风电国家补贴。 与此同时，省级财政补贴可能也较为渺茫，意味着中国海上风电即将提前进入平价时代。 去年 5 月风电平价上网的时间表一出，为了获得高补贴电价，我国风电行业迎来了抢装潮。与陆上风电严格的并网时间限制相比，政策对海上风电可谓非常呵护，不仅补贴最高，而且给予了发展窗口期。然而财政部给出的定论，意味着这种呵护也即将到头了。 对于准备在海上风电领域大干一场的许多企业来说，这将是一个巨大的挑战。将时间拉回三个月前，2019 年 9 月，国家财政部曾组织召开会议，就发布 “三部委关于非水可再生能源健康发展若干意见”这份文件，征求行业意见。此文件明确提出：海上风电和生物质发电由地方核准的，未来由地方解决补贴。这是国家主管部门首次明确传递国家将停止海上风电补贴的信号。 中国这一轮海上风电爆发式增长源于 2018 年。当年 5 月 18 日，国家能源局印发的《关于 2018 年度风电建设管理有关要求的通知》，要求从 2019 年起新增核准的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。按照该通知，已核准的海上风电项目就能锁定 2019 年之前的每千瓦时 0.85 元的上网电价，这催生了 2018 年的海上风电项目“抢核准”浪潮。 2019 年 5 月 24 日，国家发改委公布《关于完善风电上网电价政策的通 知》，将陆上、海上风电标杆上网电价均改为指导价，规定新核准的集中式陆上 风电项目及海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价，不得高于项目所在资 源区指导价。2018 年底前核准的陆上风电项目，2020 年底前仍未完成并网的， 国家不再补贴；2019 年 1 月 1 日至 2020 年底前核准的陆上风电项目，2021 年底 前仍未完成并网的，国家不再补贴。 1 并将 2019 年新核准近海风电指导价调整为每千瓦时 0.8 元，2020 年调整为每千瓦时 0.75 元。新核准近海风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于上述指导价。对 2018 年底前已核准的海上风电项目，如在 2021 年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022 年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。 这个政策进一步催生了抢装潮。截至 2019 年 10 月底，中国海上风电累计并网装机达 510 万千瓦，已完成“十三五”规划目标的 77%，2020 年底实现“十三五”目标几无悬念。 但是全行业不得不直面的一个现实是，海上风电是目前度电成本最高的可再生能源之一。海上风电目前 0.85 元/度的标杆电价，约核每度电补贴 0.4 元左右，是陆上风电度电补贴金额的 3 倍左右。而陆上风电年平均发电 2000 小时，海上风电年平均发电 3200 小时，海上风电的利用率是陆上风电的的 1.6 倍。这意味着，海上风电补贴强度与陆上风电补贴是近 4.5 倍的关系。 中国各能源品种度电成本发展趋势 去年初，有政府官员曾公开算账：海上风电每年新增 100 万千瓦，年发电小时数按 3000 计算，约核发电 30 亿度电，需要国家补贴 12 亿元。同样金额可以补贴 450 万千瓦陆上风电的发展。 2 已发展至万亿规模的新能源产业，补贴拖欠的缺口巨大，据国家发改委能源研究所测算，截至 2018 年底，可再生能源补贴拖欠已经达到 2000 亿元，这还不 2019 年以后的新增补贴。 时至今日，当陆上风电和光伏已经迈入平价，在巨大的欠补压力下，相关部 门反思并采取行动：中国是否需要补贴海上风电这么昂贵的电源？答案是明确的，否定的。 当然，如果国家财政能够支撑，如果能源供应形势紧张，如果风电“十三五”规划目标没有完成，再给 5 年补贴，中国海上风电产业链成熟，届时有望退出补贴、实现平价。这无疑对于产业发展是最理想的状态。然而现实却没有如果。 近半年来，不少行业专家发声，希望补贴能够延续到 2025 年，不要将多年培育发展起来的战略新兴产业扔在半路上，并给出了下一步促进海风发展的路线图：江苏、福建、广东、浙江、山东等沿海经济大省，只要在电费中增加 0.006 元/千瓦时的可再生能源附加，即可支撑当地海上风电发展。 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩就认为，未来 5 年，我国海上风电的度电成本有望下降 40%以上，到 2025 年基本实现平价无补贴。此时必须对海上风电保持一定的补贴，逐步退坡，保证一定的市场容量，才能维持海上风电进一步发展的步伐，避免一个具有远大前景的战略性新