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PAGE PAGE 2 泰州市节能环保产业发展 “十二五”专项规划 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术装备和服务保障的产业，是先进制造业和生产性服务业紧密结合并极具发展潜力的新兴产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环境治理产业，涉及节能环保技术装备、产品和服务等。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，抢占未来竞争制高点的战略选择。为推进泰州市节能环保产业发展，加快实现向创新型、低碳型经济转型，特制定本规划。 一、发展回顾及面临的形势 （一）发展回顾 1．节能环保产业发展不断加快，已形成一定规模。到“十一五”期末，全市节能环保从业单位110多家，实现产值约45亿元。其中：从事节能产业的30多家，从事环保产业的80家；环保企业产值1亿元以上的11家，5000万元-1亿元的3家，1000-5000万元的20家，500-1000万元的10家。 2．产业领域逐步扩展，部分产品具有较强市场竞争力。全市节能环保产品涵盖范围持续扩大，产业领域不断拓展，业务范围涵盖节能环保技术与产品开发、节能环保工程设计与施工、能源利用、环境监测服务、环保技术咨询服务、能源评估、环境评估、污染治理设施运行服务、合同能源管理、排污权交易和金融服务、新能源发电技术等多个领域。双登集团的蓄电池、亚太泵业的水处理设备、康洁环保公司的布袋除尘器、江分电分析仪器公司的水分析仪器、微特利公司节能电机等产品在全国占有较大的市场份额，具有一定的技术优势。 3．技术创新能力有所提高，初步形成了一批产业集聚区。通过自主研发与引进消化相结合，全市节能环保技术与国际国内先进水平的差距逐步缩小，主导技术与产品基本满足国内多数市场的需要，掌握了一批具有自主知识产权的重点技术。靖江市电机系列产品、泰兴市以水泵为代表的水处理设备、姜堰市环境分析化验仪器及在线仪器行业、海陵区新能源产业等已形成一定的规模和特色。泰兴城东环保产业园区已全面启动建设。泰州市高新技术创业服务中心、姜堰市高新技术创业中心、泰州经济开发区滨江工业园等园区已有多个节能环保企业（项目）落户，节能环保产业集聚区正在逐步形成。 （二）存在问题 目前，泰州市节能环保产业虽然具备了一定的基础，但与国内外先进地区相比，还存在较大的差距。主要有6个方面： 1．产业总体规模偏小，缺少龙头企业。全市节能环保产业产值不足全市社会总产值的2.5%，总体规模偏小，产业集中度较低，产业结构不平衡，制造能力水平不高，节能环保服务业发展滞后。骨干企业少且规模不大，产值超1亿元的企业只有11家，缺少集研发、设计、工程总承包、设备制造、施工建设、运营服务于一体的大型节能环保企业集团。 2．技术基础薄弱，创新能力不强。大多数节能环保企业的科研、设计力量薄弱，与高校、科研院所合作不多，技术开发投入不足，自主开发能力差，尚未建成以企业为主体、以需求为导向、产学研有机结合的节能环保技术创新体系。多数中小企业没有研发机构，产品技术含量低，部分关键设备依赖进口，产品技术、装备标准和服务能力与国际、国内先进水平相比存在较大差距。 3．企业相对分散，缺乏集聚效应。全市无论是节能环保产品制造，还是节能环保服务，都没有形成有效的循环产业链，产品不互补，地域不相连，产业集中度较低，除泰兴市城东工业园依托亚太泵业、河海纳米公司正在建设环保产业园外，其他节能环保企事业单位呈零散分布状态。 4．节能环保服务业发展相对滞后。节能环保产业成熟的国家，节能环保服务业产值一般占到整个产业产值的60%左右，而泰州市还不到5%。全市节能环保服务业的市场化、社会化、专业化程度较低，信息咨询服务规模小，技术手段落后，咨询公司和各类中介机构的服务网络建设不能满足市场需求。 5．扶持政策落实不到位，节能环保产业投入不足。能源资源价格不能反映稀缺程度，尚未真正建立污染者付费、受益者补偿、开发者保护、破坏者恢复等市场化的环境资源补偿机制；相关税收优惠政策落实不到位，激励政策力度不大，对节能环保企业的扶持力度不够；投融资渠道不顺畅，节能环保企业融资困难。 6．行业管理机制不够完善，市场秩序有待规范。政府对节能环保产业的引导、培育不足，监管能力不够，国家明令淘汰的高耗能设备仍在一些单位使用，环境污染治理设施运行率偏低。低价恶性竞争、产品和服务质量差，地方保护和行业垄断现象仍然存在。 （三）面临的形势 当前，世界经济正在发生重大变革调整，发展绿色经济已经成为全球发展趋势。国际金融危机爆发以后，发达国家经济严重衰退，新兴市场国家经济增长大幅放缓，美国、欧盟、日本等主要经济体都把发展节能环保等新兴产业作为走出经济困境的新举措和推动经济发展的新引擎。发展绿色经济的重点是推进绿色产业发展，而绿色产业发展的主力