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隧道及地下工程的风险评估与控制 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 隧道及地下工程的风险评估与控制 引言 随着我国国民经济的快速开展，为缓解城市的交通压力和解决城市用地问题，提高城市效率，城市地铁与地下工程建立得到了快速的开展。目前开工建立的就有：北京地铁4、5、10号线和机场线、奥运支线，还有上海、深圳、南京、天津等地的地铁工程，杭州、苏州、哈尔滨、沈阳等地的地铁也进入方案论证阶段 。此外，即将开工的厦门海底隧道、武汉过江隧道等一批长、大型铁路和公路隧道也在加紧建立和论证中。 目前我国地铁与地下工程涉及的工程之多、投资量之大，在世界工程建立史上是从来没有的。由于受地铁与地下工程建立特点和水文地质等多方面的不确定性因素的影响，使得地铁与地下工程的建立不可防止的存在许多工程建立风险。以下是一些工程事故的实例。 ―――新加坡地铁Nicholl Highway站(2004年4月) ―――2003年南京坍陷事故 ―――法国雷恩地铁事故 ―――2003年M4事故 ―――2004年广州地铁事故 ―――台湾高雄捷运事故 ―――北京地铁10号线京广桥附近路面坍塌〔暗挖隧道〕 ―――北京地铁10号线与奥运支线熊猫环岛站基坑坍塌 ―――北京地铁5号线北四环路面拱起 目前在我国地铁与地下工程的建立过程中，风险评估和风险管理水平较低；多数情况下，风险评估也仅限于在可研报告中的定性分析、少量的定量分析和经济性分析；做得较多的是在施工过程中，通过专家会的方式对工程的重点、难点，采用工程类比的方法，结合以往的工程建立经历来进展风险分析和管理风险，也没有定量化的风险评估。从而使得我们对风险的评估和管理水平与目前工程建立的开展速度很不协调，与施工技术水平和技术能力很不协调。 一、地铁与地下工程建立风险评估和风险管理工作的必要性、迫切性 国务院办公厅[2003]81号文?关于加强城市快速轨道交通建立管理的通知?中指出：要高度重视城市轨道交通建立、运营的平安问题，结实树立“平安第一，预防为主〞的思想，把确保轨道交通建立和运营平安作为头等大事切实抓好。 地铁与地下工程工程是由几十个不同专业组合而成的大系统工程，具有投资大、技术复杂，工期紧张，建筑安装量大，工程涉及面广等特点。因此，在规划、设计和施工、运营四个环节上，必须严格执行国家公布的强制性标准，确保平安设施同步规划、设计和建立。 在工程的立项、可研、设计、施工到运营的各个阶段都应认真进展工程平安、周边环境和地质灾害的风险评估，防止各种灾害的发生和防止不必要的经济损失。每个城市都要设置保证平安资金的投入，建立处理突发事件的应急机制，提高对地铁与地下工程风险管理意识和管理水平。 在以往的地铁和地下工程建立工程中，建立、设计、施工等单位对工程平安都给予了足够的重视，但是运用传统的经历管理方法，已不能适应当前状况对事故发生的预测和防控能力的需要。因此，建立和完善一个科学、全面的风险评估机制，建立和健全风险评估体系，以便及时地掌握反映建立过程的平安情况，同时建立具有分析、预测、防灾能力的专家委员会和风险管理系统平台，已经迫在眉睫。 二、与工程风险有关的几个问题 1、工程风险的定义和风险评估的意义 工程风险可定义为：由于在工程的建立和使用过程中存在着自然灾害因素、不确定性因素、偶然因素或人为因素等方面不利影响因素发生的可能性，而由这种可能性所造成的平安性丧失和经济性损失的可能性就称为工程风险。 而风险评估的意义就是对平安性丧失和经济性损失发生的可能性的评估，也是确定风险、确定风险造成的威胁、平衡风险造成的损失和防护措施带来的消耗与好处的过程；其有助于将平安消耗和所带来的好处综合考虑。在确定风险时应主要考虑以下3种主要的风险类型：功能风险、财产风险、平安风险。 2、提高对风险评估和风险管理的认识问题 建立城市地铁与地下工程风险评估评价体系的目的，在于事先给出分析对象的风险预报，它涉及的内容包括： (1)预报工程问题中可能出现的风险； (2)分析导致风险出现的各种潜在因素； (3)讨论某种改变对工程的经济性、平安性的影响； (4)判断分析对象是否满足要求的风险准那么； 〔5〕对工程风险的监控监测和管理等。 风险评估不仅仅可以全面地反映工程的平安性，还可以帮助改良和优化工程方案的决策、设计、施工及运营，以降低不希望发生事件发生的可能性；从而使业主、设计单位、承包商和运营企业，以最正确的控制能力提高工程的平安性和经济性。在现实的工程中应用风险分析和评估会带来巨大的平安效益和经济效益。因此，对拟建和在建的城市地铁和地下工程建立工程进展风险评估，也是势在必行和急需解决的重要课题。 3、政府主管部门加大管理力度