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县“十四五”安全生产与应急管理规划思路 XXX县“十四五”安全生产与应急管理规划思路 一、XXX县应急管理现状 （一）全县突发事件应急预案体系建设情况 机构改革后，中央、省、市应急预案体系、框架还未重新确定，各级政府总体预案及相关专项预案、部门预案尚未印发。因此，我县此次应急预案体系在沿用原体系基础上，结合机构改革后省、市相关文件精神重新编制了1个总体应急预案、34个专项应急预案、59个部门应急预案、16个乡镇应急预案。 （二）应急管理的现状与形势 应急管理联动机制运转不畅。安全生产与应急管理机构改革后，机构运行时间较短，部分应急职能不明确，部门、企业应急协同联动机制运转不畅，政府引导企业、社会积极参与安全生产应急管理工作的政策和制度有待完善。 应急基础相对薄弱。应急管理部门存在专职人员缺乏和职能发挥不到位等问题。部分应急预案的实用性、可操作性不强，风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密。应急演练面向基层、贴近实战不够，效果有待提升。 专业应急救援队伍建设不足。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，部分队伍大型装备运行维护困难。应急平台数据信息缺乏稳定来源，平台功能没有得到充分发挥。 二、规划目标 全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，山西省委“四为四高两同步”的总体思路和要求。形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、上下顺畅联动的安全生产应急管理工作格局，建成与小康社会相适应、与安全生产风险相匹配、覆盖应急管理全过程的安全生产应急管理体系，全面提升安全生产应急管理能力。 三、建设内容 （一）应急综合管理体系建设 应急综合管理体系包括政府（自然灾害）应急管理、企业（生产事故）应急管理、社会（综合灾害、紧急情况）应急管理等。进一步转变应急工作理念，由管控型到服务型转变；探索政府应急服务、企业属地治理及公众社会动员三种不同层级、导向的防灾减灾救灾的组织体系和方法。 完善应急预案体系建设。建立健全应急预案体系，根据预案有关预防、应急准备等方面的规定，采取有效的防范措施、做好应对可能发生的突发事件的各种准备工作，做到有备无患，防患于未然，尽量及时化解可能导致发生突发事件的风险隐患，最大限度地避免、减少突发事件的发生，而当不可避免的突发事件发生后，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。应急预案体系要坚持突出地方特色的原则。制定应急预案，必须审慎分析本地所处的地理位置、气候条件、经济社会发展等实际情况，分析总结以往突发事件发生的原因、背景和趋势，发现潜在隐患，科学预测可能产生的突发公共事件。应急预案需通过多种方式进行应急预案演练。 （二）强化监管，夯实基层基础，保障安全生产 建立落实生产企业本质安全水平分类监管制度。以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等作为基本依据，进行综合评估，将企业分类分级，实施差异化动态监管。 加强应急救援专业队伍建设。应急工作落地在基层，基层应急工作关键要素之一是救援队伍建设问题，大力开展基层不同救援队伍组建、运维等工作，包括队伍训练基地、训练科目、师资队伍、运维机制等系统性工作研究。依托区域应急救援中心工程等不同类型层次基地，建设一批基层专兼备的救援队伍。 加强应急文化体系建设。包括应急科学文化、应急技术文化、应急工程文化、应急产业文化及应急管理文化等。依托应急、文化安全相关科研院校、企事业单位联合开展应急文化理论体系探索及工程示范研究。加大安全文化宣传教育力度。县应急管理部门每年制定并落实全民安全宣传教育计划，扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。在党报党刊、电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏目。 实施科技强安行动。结合能源革命综合改革试点工作，大力推进煤矿智能化改造。继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。推进应急管理综合应用平台建设，运用大数据技术提高应急指挥、安全监管和自然灾害防治水平。 建全应急救援协调联动机制，有效应对突发事件。县级应急指挥部要建立完善并严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班制度、重大节日和重要时段每日调度制度，特别是要认真落实突发事件信息报送制度，严格按照时限要求及规定报告。建全应急救援协调联动机制，确保响应及时、指挥科学、处置有效。 （三）创新应急管理模式 推行政府购买第三方安全技术服务。发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，强化安全生产监督管理，提高全县安全生产决策水平，及时解决安全生产工作中的重大问题，为全县安全生产工作提供参谋和服务。通过查找企业生产经营中出现的问题隐患，帮助企业分析形成原因