2章财政依据和财政职能.pptxVIP

第二章财政依据和财政职能公共财政的依据政府管制财政职能 一、财政职能财政职能是财政客观具有的功能或能力，也就是财政“该干什么“的问题；市场机制有效时，财政要“无为而治“，否则“越位”；市场机制无效时，财政要“尽力而为”，否则“缺位”。（一）资源配置职能resource allocation概念：即供应无法通过市场机制提供的社会货物并选择社会货物的构成的功能。目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置实现方式：公共生产、税收、补贴等财政资源配置的主要内容： 1）调节资源在地区间的配置； 2）调节资源在产业部门间的配置； 3）调节资源在公共部门和私人部门间的配置；资源配置职能1.外部成本极大的，法律手段强行禁止，如制毒、贩毒、吸毒等2.内部成本很低、外部成本很高，比如卷烟，“重税－－高价”机制3.内部收益较低，外部收益较高，如农资，减免税手段。定义。该职能存在的主要根据是外部经济性，国家需要矫正4.外部效益较高，内部效益为负数的，如高等教育，“低价－－补贴“机制。5.外部收益很大，但毫无内部收益，如纯公共品，财政全额拨款弥补。（二）收入分配职能income distribution概念：即调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平”与“公正”状态的功能。 目的：纠正市场分配下的不平等和贫富差异 实现方式：税收、转移支付等 财政收入分配职能的主要内容： 1）调节企业的利润水平； 2）调节居民个人的收入水平。收入分配职能财政具有的矫正收入结构、维护社会稳定的能力该职能的产生背景：市场经济中必然出现的收入分配上的“马太效应”该职能的作用点消费成本----通过税收等改变价格结构，调节人们消费成本和生活水平可支配收入----通过税收等调节人们可支配收入结构，实现相对公平该职能的作用效果主要体现在降低基尼系数上（三）经济稳定职能economic stability概念：即实现充分就业、稳定物价、国际收支平衡、适当的经济增长的功能。目的：熨平经济波动。实现方式：税收、投资等分配手段以及预算政策财政经济稳定职能的主要内容：1）运用财政预算政策的“相机决择”作用实现社会供求总量的平衡；2）运用财政制度性安排的“内在稳定器”作用平抑经济的波动。累进税制的自动稳定功能举例资料：税法规定，不足2000元的，税率10%，达到或超过2000元的，税率20%。税率形式为全额累进。 假定在经济正常运行时平均收入1000元，目前处在通货膨胀时期，人们收入水平达到2000元。分析：相对于正常时期，通货膨胀时期应实施紧缩型财政政策－－增收节支，抑制过热需求 调节结果：正常时期税收收入为100元，通胀时期税收收入达到400元，在原始收入增长一倍条件下，税收增加三倍。自动满足增收需要。转移支付的自动调节功能举例资料：政府规定的最低生活保障线为300元，人均生活费收入低于此数，由财政全额补贴。正常时期低收入者平均收入100元，通货膨胀时期达到200元。分析：目前为通货膨胀时期，政府实施紧缩型财政政策，尽力压缩财政支出，减少财政净需求。调节结果：正常时期财政贫穷救济支出200元。通货膨胀时期该项支出自动减少为100元。在财政制度不变前提下，自动满足减支需要。关于对财政职能的认识1、财政职能表述的核心是“分配” 。其表述 侧重于财政分配的目的。用词上 贴切于市场经济的特质。2、市场经济体制的建立并不改变国家财政的本质与职能，但却对其有着深刻地影响，主要表现在政府财政职能实现方式的调整和转换上（围绕如何最大限度地发挥市场机制的基础作用）。二、公共财政的依据（一）市场失灵的存在以市场机制作为调节经济运行的主导力量的经济制度----不同于计划经济市场经济是协调供求关系的最好的经济运行制度----社会需求的高度复杂性所致市场经济是使各种利益形成的合力最大化的最佳动力机制。 一市场效率前提：即使现实中的市场属于完全竞争市场状态条件： 1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的产品的成本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 4、所有买者和卖者都适用于价格规律； 5、全部资源可以自由流动。二、市场失效市场失效又称市场失灵或市场缺陷，指的是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果被认为不完善的方面。 第一类：现实市场中不符合完全竞争的那些方面。 1、开放经济下竞争失效——某些领域存在着垄断和寡头。 2、外部效应的消除——存在外部效益和外部成本。 3、公共产品的提供——免费搭车 4、信息不完全 5、规模收益递增失灵 第二类：完全竞争市场运行结果本身的缺陷 1、偏好的不合理——产品或服务的价值不能以合理的价格来实现。 2、收入分配不公——市场分配的结果导致收入分配出现不平等差异。 3、无法实现充分就业——有效需求不足必然