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公路路政管理培训教程2009年7月·颜世晔+肖扬·初始版本版权声明本课件为共享课件，任何人均可以无偿使用本课件，使用本课件的人同时承诺许可他人无偿使用本课件的任何版本，不做出此承诺的人视为放弃无偿使用本课件的权利。如无偿使用本课件视为做出前述承诺。本课件基于以下图书制作： 《公路路政管理培训读本》 《公路路政案件办案标准与法律适用》 《公路路政案件办案要点与示例》 （均为法律出版社出版）。图书的著作权属于原作者所有，课件制作人不享有基于图书的著作权和其他权利。版权声明（续1）课件制作人基于课件的原创性劳动所产生的知识产权归课件制作人所有，但课件制作人允许他人无偿使用本课件且无需获得课件制作人的任何形式的许可。课件制作人不愿作出前述承诺的，不得无偿使用本课件全部或任一部分。如无偿使用本课件视为做出前述承诺。版权声明（续2）各位使用者可根据自身需要对本课件进行修改、补充、完善。初始版本的作者希望各位可以将更改后的版本上传至 “公路管理与路政执法 ”版块置顶帖子“《公路路政管理培训教程》课件下载”，供同行交流、使用，以使本课件更加完善。上传时请在第一页注明版本号，并在本课件末页写上版本更改信息。版本号可自行编写。版权声明（续3）本版权声明的修改权属于初始版本的作者。其他任何使用者、制作者不得对本版权声明做出任何修改。如有修改意见，请联系初始版本作者。电话号码谢谢！主要内容1.公路的基本知识2.公路路政管理的基本知识3.公路路政监督检查4.公路路政许可的办理5.公路路政案件的办理6.公路路产损害的索赔7.公路路政内业管理8.高速公路路政管理9.超限车辆行驶公路管理10.公路路政复议与诉讼11.公路路政相关业务介绍第一章 公路的基本知识 第一节 公路的概念第二节 公路的相关知识第三节 与公路相关的概念为什么要先学习公路的概念因为这个问题非常重要。为什么重要？路政管理的对象是公路，所以必须对“什么是公路”有一个清晰、准确的认识。提问：什么是公路？村道是不是公路？专用公路是不是公路？这本来不应该成为问题，但实践中偏偏是最糊涂的地方。第一节 公路的概念 一、关于概念的逻辑知识 概念是通过反映客观对象的特有属性来指称对象的思维形式，其表现形式相当于语言中的词或词组。 表达概念的词或词组被称为概念的表达式。 概念的内涵与外延概念的内涵，就是包容于概念中的被指称的那类对象具有的特有属性，即概念“是什么”。概念的外延，就是客观世界中具有内涵反映的特有属性的每一个对象，即概念“包括什么”。概念的内涵根据确立方式的不同，概念的内涵可以分为认识性内涵和规定性内涵。 什么是认识性内涵？什么是规定性内涵？法律概念几乎全是规定性内涵。规定性内涵因为规定性内涵的人为性，因此，人们可以根据需要对概念进行解释和规定，这就使得相同的一个词语在不同的语言环境中就有不同的含义。 举例：法律中的“近亲属”概念。 刑事诉讼中的“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条）。行政诉讼中的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属（最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条）。 比较一下，有何不同？概念的不同对实践有何影响大家讨论。再举一个和交通有关的例子 船舶：《中华人民共和国海上交通安全法》中，“船舶”是指各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器和移动式平台（第五十条）。《中华人民共和国海商法》中，“船舶”是指海船和其他海上移动式装置，但是用于军事的、政府公务的船舶和20总吨以下的小型船艇除外（第三条）。概念的外延 概念外延的划分标准。比如公路。按行政等级划分，按技术等级划分。注意：不能犯“多标准划分”的错误举例 例子学生包括男学生、女学生。（按性别划分）学生包括小学生、中学生和大学生。（按受教育程度划分）学生包括男学生、中学生和大学生。（多标准划分的错误）涉及到路政管理的常见的多标准划分错误将高速公路和国道、省道等相提并论。常见的误解交通部《路政管理规定》适不适用于高速公路？大家分析一下。该规章第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。什么是“等”？《公路法》第四十五条　跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。 “公路”的概念 问题的提出：村道是不是公路？对村道的管理适不适用《公路法》？回想一下，规定性内涵的特征。“公路”定义的适用