集团化转型时期-城投公司如何选择管控模式.pdf

集团化转型时期，城投公司如何选择管控模式 城市投融资部 葛芳芳 【摘要】 在国家加大对地方政府各类投融资平台治理整顿的背景下， 平台公司出现了战略控股 和金融控股两种集团化趋势。 原来普遍采用的直线职能制的管理模式对于这些拥有庞大资产 规模和复杂经营方式的集团型企业已不再适用， 而必须代之以新型的集团管控体系。 本文结 合城投行业的特点， 对财务管控、 战略管控和操作管控三种典型模式在地方政府投融资平台 的适用性以及模式选择中的影响因素进行了分析， 并就实施过程中的要点和途径提出了合理 化建议。 【正文】 一、治理整顿的大背景下，投融资平台出现了何种趋势性变化？ 在治理整顿的大背景下， 目前最受热议的政府融资平台在新形势下出现了两个趋势性的 变化， 变化之一是“战略控股” 方式逐渐成为政府融资平台转化的主流方向，变化之二是部 分有条件的地方政府开始构建“金融控股”平台。 1 、战略控股趋势。通过全面的股权投资和资产经营管理，对内部资源进行整合和分工 协作， 共同实现地方政府投资拉动的战略意图。融资平台在目标定位、 功能发挥、 发展方向 上呈现领域综合化、分工协作化、市场化经营的趋势。 2 、金融控股趋势。地方政府整合地方性金融资源的融资潜力，通过地方性金融资源集 聚方式构建“金融控股”平台，并形成与“战略控股”相互呼应的格局。 无论是战略控股还是金融控股， 都是投融资平台集团化的显著形式， 都是为了摆脱单一 业务或职能所带来的困扰。 二、投融资平台的关键管控维度有哪些 对于投融资平台来说， 实现集团化只是实现可持续发展的一个方向、 一条路径。 更重要 的是在集团化以后， 如何提升内部管理水平， 尤其是集团化管理水平， 以实现对主业以及其 他多元化投资单元的管理和控制。 与其他行业相比较， 投融资平台有着自己的独特性。 绝大多数的平台普遍存在公益性和 盈利性配比合理的业务结构、 主导产业与辅助产业协调发展的格局尚未形成的问题。 即使一 些走在前列的平台也由于缺乏必要的集团管控和整合， 不能实现集约化经营， 规模经济效益 难体现。 基于业务与组织特性， 围绕融资与可持续发展， 现阶段投融资平台至少需要关注以下几 个关键管控维度：战略管控、投资管控、资本运营管控、人力资源管控、审计管控等。 精选资料 管控维度 主要管理模块 主要管理事项 集团发展战略规划制定及其调整、集团 战略管控 战略管理 所属公司展开规划制定及其调整、集团 年度战略实施监控 集团年度投资计划、集团投资项目可行 投资管控 投资管理 性研究、投资项目后评价 资本运营管控 资本运营管理 融资、资产重组方案等