财政收入规模和结构分析.pptx

第二章 财政收入规模和结构分析;本章提要：;第一节 财政收入及其分类一、财政收入的概念和分类;2、财政收入的统计意义;（二）财政收入的分类 （见教材P38-39）;2、公法权的强制收入和私法权的经营收入;3、财政政策性的收入和货币性的收入;4、西方学者对财政收入的分类;（2）亚当士的分类;（3）道尔顿的分类;二、我国政府收入的分类 （补充）;财政预算内收入的特点：;2、预算外收入 ;第一，是进一步明确了预算外资金属于财政性资金，该项资金所有权应属于政府而不是部门和机构??;预算外资金的状况具有三点特征：;(2)收入不稳定。 ;(3)使用带有专项性，但专项的规定又极易被打破。 ;3、非预算收入 ;（1）概念：;（2）从收入筹措方式分类：非预算收入包含有偿和无偿两类。;B、无偿的非预算收入;（3）从资金存在形式上看，非预算收入有公开的和隐蔽的两种。;三、我国财政收入的现状 分析;实证资料：;（2）税收收入占国内生产总值比重—相对数指标 ;（3）税收对国民经济的贡献;2、税收的政策手段 ;（1）实现经济增长、经济稳定的目标;图示如下：;;我国税收政策的实例资料： ;B、为拉动内需，实施了一系列减税政策 ;（2）资源合理配置目标 ;（3）税收收入促进公平分配的目标 ;举例说明; ;（二）规费收入 ;（2）政府收费从性质上看，大可分为三类 ;现状分析; 当前我国各类税外收费的总规模,不少专家估计己与预算内收入相当,有相当一部分地区甚至超过预算内收入。 河南省1995年各级政府的收费已达96亿元,而地方税收入仅为70.79亿元。不少行业费负大大超过税负,安徽省1996年农民人均费用负担65元,而人均农业税才22元,费是税的3倍; 据对湖北省钟祥市50户纳税户的调查,每户平均税负330元,而各费负担达1,400元,费是税的4倍。税外收费的征收主体繁杂,现实中似乎找不到几个不收费的行政事业单位。据山西省财政部门统计,该省税外收费单位达1.2万个。不过也有少量合规的税外收费委托税务部门代收,据国家税务总局征管司的不完全统计,18个省市国税系统共代征50余种(次)费用,21个省市地方税系统共代征90余种费用。;2、税外收费的主要弊端 ;（2）加重企业负担,阻碍经济发展 ;（3）导致资源配置效率低下,造成人力、物力、财力的极大浪费 ;3、税费改革 ;三个同步包括以下内容： ;（2）国家税务总局科研所课题组研究结论 ; （3）基金。这是指具有专项用途的事业发展资金。但是在实际执行中，已经出现不按规定、不报国务院批准自行设立基金的问题。;B、“费改税”建议方案框架 ;（5）把“费改税”与规范收费结合起来，对暂时改不了税的收费项目，要进行规范，防止其对“费改税”项目的冲击。 （6）把“费改税”同规范政府行为结合起来，以减轻地方政府行为对“费改税”工作的阻力。 （7）费税改革要与立法相结合，以减轻“费改税”的压力和难度。 （8）费税改革要同规范预算管理相结合，以防止增了税、费未减的现象发生。 （9） 费税改革一定要本着科学、审慎的原则进行，切忌一刀切或一哄而上。 （10）既要有利于完善现行税制，又要积极稳妥，先易后难，分步实施。;C、具体的近期目标;D、中期目标 ;（5）将农（牧 ）业税地方附加、复垦基金等八种收费并入农牧业税； （6） 将矿产资源补偿费、无线电管理费等11种收费并入资源税； （7）将电力建设基金、散装水泥专项基金等九种收费改为基础设施建设税，或建立专项投资基金，并设立《投资基金法》； （8）将外商投资土地使用费、土地管理费等四种收费并入土地使用税； （9）将城市开发收取的各种城建配套费用并入固定资产投资方向调节税； （10）将农村的“三提五统”收费并入农业税，或设立农（牧）业附加税。 ;（三）其他收入方式 ;（四）国家信用（公债） ;东南大学远程教育;第二节 财政收入规模分析 ;二、我国财政收入的变化趋势;2、相对数指标：财政收入占国民生产总值（GDP）的比重的变化趋势;3、财政收入的横向比较;从我国国情看，由于财政体制存在问题，的确在很多方面可以观察到政府财政收入的不足和公共物品供需之间的较大缺口，但国家财政对改革开放经济的持续高速发展起到了无可置疑的推动作用。 公共物品供需矛盾的存在与其说是反映了财政收入规模偏小，不如说是反映了与特定经济发展阶段相关的体制变革冲突和利益分配冲突。 一些学者认为，我国财政收入规模目前与社会变革和经济发展阶段是基本相称的，在今后仍应坚持以收定支甚至定支减收[1] 以努力提高财政资金的配置效率。[1] 吴俊培：《应当研究怎样削减财政收入》，载《中南财经大学学报》１９９５年第５期。;4、我国预算内财政收支存在的问题;三、经济发展水平和生产技术水