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广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章 1、总则 1.1 规划背景 2007 年编制的《广州白云国际机场总体规划》有效推动了机场范围内的项目建设，但因 为缺乏控规法定规划设计条件指引，在报建、审批中存在诸多困难。 2013 年 6 月规委会审议通过《广州空港经济区总体规划》，为机场控规的编制提供了依 据。（机场周边地区已控规全覆盖）。 在新的发展背景下，为实现国际航空枢纽的建设目标，省机场管理集 团提 出了 “一园三 区 ” 规划设 想 ，急需 推进机场 各类 项目建设， 并衔接 地 方规划管理。 根据 2012 年 3 月 13 日市领导在白云国际机场现场会 上 的指示 ， 以及广州 市规划 局《关于 尽快 编制广州白云国际机场总体规划的 函》（穗规 【2012】456 号 ）要求 ，开展《广州白云国 际机场控制 性详细 规划》的编制。 从 国内机场发展现 状分析 ，机场 飞机噪声对 周围 环境 的影响往往是 制 约机场 持续 发展的 重 要 因素 。 《中国航空总局机场 司 管理 程序 》AP-129-CA-01-R1 《民用机场总体规划编制内 容及 深度要求 》中要求 机场总体规划 要求给出 “区域 的环境影响可行 ，对机场航空 器噪声影响与 周 边 土地的 利用提 出建议 ” 。 《中华人民共和 国环境影响评价 法》（ 2003年9月1 日起执行 ）第二章第八 条， “国务院 有 关部门 、设区的 市级以上 地方人民政府及 其有 关部门 ，对其组织 编制的 工业 、农业 、畜牧业 、 林业 、能源 、水利 、交通、城市建设、 旅游 、自然资源 开 发的有 关专项规划， 应当组织 进行环 境影响评价 ，编制 专项规划的 环境影响 报 告书 ，并作为规划 草案 的组成部分一并 报送规划审批 机 关审批。 未编写有关环境影响 报告书 的规划 草案 ，审批机 关不予 审批 ”。 《中华人民共和 国环境影响评价 法》 （2002 年 10 月28 日）第七 条要求 ：“国务院 有关部 门、设区的 市级以上 地方人民政府及 其有 关部门 ，对 其组织 编制的 土地利用 的有关规划，区域 、 流域 、海域 的建设、开发利用规划，应当 在规划编制过 程 中组织 进行环境影响评价 ，编写该规 划有 关环境影响 的篇章或者说明 ”。 国家环保总 局环 发 [2004]98 号附件二“ 编制环境影响 篇章或说明 的规划的 具体范围（ 试 行 ）”，“十 、交通指 导性 规划3 民航机场总体规划 ”将 民航机场总体规划 列入交 通指 导性规划， 应 编制环境影响 篇章或说明 。 1 广州白云国际机场控制性详细规划环境影响篇章 2005年，《国务院关于 落 实科学 发展 观 ，加强 环境 保护 的决定》（国发[2005]39号 ）指 出， “必须 依照 国家规定对各类开 发建设规划 进行环境影响评价 ”， “各级环境 保护 部门 负责召 集有 关部门 专家 和代表 提 出规划环境影响评价 的审查意见 ，作为审批规划的 重要 依据 ”。2006年， 国家环保 总局颁布 的《关于进一 步做好 规划环境影响评价 工作 的通知 》（环办[2006]109号 ）再 次强调 要求各级环境 保护 部门 必须认真 推进规划 环境影响评价 工作 ，进一 步明确 了需开 展环境 影响评价 的有关规划、规划 环评重 点关注 的内容、规划 环评 的审查程序 、规划 环评 收费 标准等 。 《规划环境影响评价 条例》（中华人民共和 国国务院 令 ，[2009]第559号 ）规定 ： “规划编 制机 关应当 在规划编制过 程 中对 规划 组织 进行环境影响评价 ”。 广州白云国际机场在机场发展过 程 中如何能避免 走 国内其他机场的 老路 ，从规划开始就 依 据 飞机噪声影响 范围，有计划的规划机场周边 土地的 利用是 十分迫切 的课题 。为此做好 广州白 云国际机场控制 性详细 规划环境 保护篇 章，可为广州白云国际机场建设 成绿