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地方债务风险治理 摘 要 国家审计署在2010 年、2012 年、2013 年开始对地方债务进行充分 统计，得知此类债务表现出稳步增长的走势，因此需要地方政府强化对 此类债务风险的管理。然而我国中央政府虽然采用了替代地方政府发行 一定数额的债务，协助地方政尽快让地方债务透明化、阳光化，且制定 《预算法》扶持地方政府的举债活动，此类债务问题在2016 年并未发生 明显的改变。在对国内地方债务风险开展分析之后，创建国内此类债务 管理体系就能得到良好的效果。本文首先对地方债务、地方政府债务风 险的概念进行界定，分析我国地方债务发展现状，了解地方债务的发 展、主要构成、主要特点，分析债务风险的基本情况，找出地方债务风 险形成的三个原因，在此基础上我国地方债务风险治理的策略。 关键字：地方债务，债务风险，风险治理 目 录 摘 要 I 一、 引言 1 （一）研究背景1 （二）研究意义1 二、 相关概念界定 2 （一）地方债务2 （二）地方政府债务风险2 三、 地方债务发展现状分析 3 （一）地方债务发展现状3 （二）地方债务的主要构成5 （三）地方债务的主要特点6 （四）地方债务风险的基本情况7 四、地方债务风险形成的原因 8 （一）财权和事权不对等8 （二）地方政府缺少完善的债务风险管理制度9 （三）土地出让金额数量过高9 五、我国地方债务风险治理的策略 10 （一）合理划分中央与地方政府财权和事权10 （二）完善地方债务管理制度11 （三）改革土地财政制度12 六、总结 13 参考文献 15 一、 引言 （一）研究背景 1 目前，国内地方政府债务风险问题逐渐变成社会经济发展中的重要风险 。 x 开始针对此类债务问题委托审计署开展彻底排查。对政府债务规模来说，不同 组织都有不同的估计。比如国内银监会负责人尚福林 2013 年 3 月在回复《我国 证券报》记者采访的时候指出，“2012 年底，地方政府融资平台贷款余额是 9. 3 万亿元，假如增加借助债券、信托等方式融资的债务，上述比值会不断提 高”。国内财政部原负责人项怀诚在 2013 年举办的博鳌论坛上指出各级政府债 务或超出二十万亿元。但是其他国家分析组织也制定对应的分析报告：根据摩 根大通相关信息，一直到 2012 年底，国内地方政府债务大概超过十四万亿元； 2013 年 9 月高盛报告预估国内此类债务总数是十五万亿元，里昂证券在 5 月 13 日公开的对此类债务的预估数值更高，是十八万亿元。 虽然自 2009 年开始规定每年都要代替地方政府发行一定数额的债务，通过 中央政府代替地方政府发放地方债，促使地方政府的所有债务透明化、阳光 化。2015 年年初，中央政府实施的新《预算法》，第一次采用法律的形式对地 方政府的举债行为进行了明确规范，让地方政府举债行为做到了有法可依，但 1 俞乔, 范为. 中国地方政府债务问题及治理研究[J]. 经济研究参考, 2016(14):10-21. 是地方政府在很大程度上仍缺少一套科学完善的配套管理体制，因此还有很多 问题需要不断的研究与探索。 （二）研究意义 根据当前收集到的数据显示，我国地方政府承受的负债呈现逐年递增的趋 势，债务整体规模巨大，加上中央政府定下了在 2020 年实现全面建设小康社 会的目标，代表了今后的几年我国地方政府债务规模还有可能会迅速膨胀，地 方政府如果没有足够的财力保证，建设目标可能将无法实现，因此本文针对我 国地方债务风险进行研究，分析地方债务发展的现状以及主要特点，分析地方 债务风险情况，寻找合理的治理方案，完善地方债务管理研究，为地方政府提 供措施参考，对我国地方债务管理体系建设可以产生积极的作用。 二、 相关概念界定 （一）地方债务 国内地方债务一般表示地方政府债务，对此类债务问题开展深入分析的起点 局势合理划分政府债务范围。政府是重要的公共主体，和普通公司