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平湖市城乡公交一体化建设调查与思考 -01-15 16:05:20 ? ? 城乡公交与人民群众生产生活息息有关，关系到老百姓切身利益。随着近年来我市经济社会迅速发展，城乡公交也得到了迅速发展，为老百姓出行提供了以便。但由于受体制、机制不健全和城乡分隔现状影响，要切实推动城乡公交一体化建设，统筹城乡发展，让城乡居民共享经济发展文明成果，还需要继续深化改革和发展。 一、我市城乡公交一体化发呈现状 我市城乡公交通过5年发展，当前已开通14条城乡公交线路，其中一级3条，二级8条，三级15条，共投放车辆87辆。 从我市公交发展状况看，城乡公交二元格局没有彻底打破，还不是真正城乡公交一体化。一是都市公交与城乡公交分割经营，管理和建设分属二个部门，都市公交由城建和交通共管，城乡公交由交通部门管理，都市公交停靠站由城建部门负责建设，城乡公交站点由交通部门负责建设，各自为政管理模式导致都市公交与城乡公交难以统一规划，统一布局，统一管理，政策办法也不同样。二是公交经营公司多，共有4家，分别是天龙、迅达、都市公交、港区公交，经营管理水平参差不齐，各自为战，不能统一原则。三是划片经营，实行一线一公司经营，以线为组，人为隔离，影响了群众出行，线路都是放射状，空驶率高。四是都市公交与城乡公交享有政策不同样。如都市公交70岁以上老年人免费，而城乡公交就没有免费，城乡公交没有车辆更新补贴等。 因而，我市城乡公交一体化建设只能说起于发展初始阶段，离真正城乡公交一体化尚有很长路要走。 二、现阶段城乡公交一体化建设存在问题 1、公交公益性与逐利性矛盾突出。公共交通作为一种公共服务产品，具备很强公益性。但公交公司私企性质又决定了其必要以逐利为目，政府和人民群众需求，难以得到贯彻，政府规定增长线路，延长时间，增长密度等都要和公司协商解决。私企逐利性，导致热线忙，冷线不准时，甚至不肯开，站牌不明，给群众出行带来了不便。 2、我市城乡公交事实上还是挂靠经营，承包经营。天龙公司除了对平湖—嘉兴线进行了整体收购外，对其她线路都采用了股份制改造办法，天龙公司对本来个体车辆没有全额收购，而是入股控股办法，天龙公司对所属城乡公交车辆占51%股份，然后再实行线长负责下经济责任制考核，按月固定上缴公司管理费用。而迅达公司对所属城乡公交车辆只占10%股份。这样，公司对经营者管理力和约束力就减少，经营者重经济效益，轻社会效益，必然导致服务质量大打折扣。 3、由于分片、划线经营，导致线路规划不科学，空驶率高。城乡公交，特别是三级公交车辆陈旧，都是从一、二级公交线上更换下来旧车，存在安全隐患，急需要裁减更新。但三级公交经济效益差，基本处在严重亏损状态，不肯开三级公交，当前冷热线捆绑经营，公司只得硬着头皮开，主线没有更新车辆动力。 4、从调研状况看，乡镇需要公交，特别是需要三级公交呼声也越来越大，既有城乡公交已远远不能满足人民群众出行需求，如全塘镇、钟埭街道等，均有组建镇、街道城乡公交规定和想法，以增进本行政辖区经济社会发展。形成了乡镇呼声大、需求迫切，而三级城乡公交亏损，公交公司无积极性增开尴尬局面。 三、周边县市重要做法 九月份咱们分别到萧山区、绍兴县、海宁市、嘉兴市本级进行了调研，四个地方重要是两种模式：一是萧山、嘉兴模式。重要做法：国进民退，长途和公交分立，都市公交和城乡公交合并。由国资公司统一管理。长处：公车公营，突出了公交公益性，指挥畅通，群众放心。增长线路、密度、延长时间等比较以便，政府目的容易实现。二是绍兴、海宁模式，重要做法：政府主导，市场化运作。公交公司内部由公司自己管理，政府花钱买服务，通过考核和奖励进行规范。长处：政府没有经营承担，但要增长线路、密度、延长时间或要增长政府特殊服务等，较为困难，要和公交公司协商，并且要花钱购买增长服务。公司管理层必要要具备较高政治素质、大局意识才行。当前绍兴县有5家公司在经营，海宁市当前有1家公司在经营。 四、实现公交一体化思路与对策 依照我市公交现状和外地经验，我市城乡公交一体化改革应多从公交公益性上来考虑，使改革回归到公交公益性本位。建议：采用“政府主导，国有控股，公司化运作”方式来改革。后来再依照公交发展状况和财力承受限度，可以灵活处置，或者所有收归国有或者可以减少国有股份，可进可退。这样可以较好地兼顾到公交公益性和公司效益最大化。详细操作也比较简朴，不用重起炉灶，可以在既有公交公司基本上加以改革完善即可实现。重要环节如下： 一是专门成立公交改革领导小组，在市政府领导下，依托原公交公司班子，加强相应力量，组建有关工作小组，指引推动城乡公交一体化工作改革。 二是取消挂靠经营和承包经营。进一步调查摸底，摸清四公司经营状况，车辆状况，经营者状况，测算成本，予以原经营者一定补偿，人员合理安排。也可以让原经营者以资产参股，但不准参加原线路管理与