当前农村征地拆迁过程中存在的问题以及对策教学教材.pdfVIP

当前农村 征 地 拆迁 过 程 中存 在 的 问题 以及 对 策 以陕西省吴堡县寇家塬镇为例 当前 随着 我 国城镇化 的推 进 以及 市场经济 的快速 发展 , 大 量 的 农村土地会被征用 ，所 以征地工作在今后乃至一段时 间 内是 经济社会 发展 的重要工作 。当前我 国各地在征地拆迁过程 中出现许多矛盾和 问 题 ，引起许 多群众上访或 出现一些群体性事件 ，不仅 阻碍 了我经济社 会 的顺利发展 ，也极大地影响 了我 国社会 的稳 定 。所 以如何做好 当前 征地拆迁工作 ，使该工作 既能积极服务于各类建设 同时又能切实保护 广大农 民的根本利益 ，成为 当前迫待解 决 的重要 问题 。 本 文作者深入基层 乡镇一线 调研 ， 以一个典型 的乡镇-- --吴堡县 寇家塬镇为例 ，做关于征地拆迁 问题 的调查 。寇家塬镇是陕西省得一 个重点乡镇 ，近 些年来该镇认真贯彻落实 中央 、省 、市 、县 的相关政 策精神 ，加大助农惠农力度 ，积极推进 小城镇化建设，完善 乡镇基础 设施建设，想法设法帮助农 民脱贫致富 。由此该镇近年来推 出三项重 点建设工程 ，分别是小城镇建设工程 ，沿黄 公路建设工程 ，横村温泉 建设工程 ，但是要进 行这三项工程 ，必须进 行许多征地拆迁工作 ，在 征地过程 中就 出现 了许 多问题 。 一 、寇家源镇在征地拆迁工作 中存在 的一 些 问题及其原 因 征 地 拆迁 是指 在工 程项 目或开 发项 目中集体土地征 收或征 用 以 及房屋拆迁等 ，根据调查 ，寇家塬镇 的补偿 项 目基本有 四类 ，一是土 地补偿 ，二是被征地人员安置补偿 ，三是青苗和 附着物补偿 ，四是房 屋拆迁补偿 ，而且该镇 的征地项 目都是经过规 范审批 ，且补偿标准都 是按照相关文件规 定的，但是在现有制度 下，该镇征地 中还 是 出现征 不到地 、上访等一些 问题 ，根据调研这些 问题主要体现在 以下几个方 面 ： （一 ）宣传工作不到位 。通过调 查，该镇群众 只知道要征地拆迁 ， 但 大都对征地拆迁 带来 的好 处 了解甚少 。比如小城镇建设可 以改进农 民生活条件 ，促进农村城 市化 ，能使村 民的经 营多样化 ；而 沿黄 公路 更是一项惠 民工程 ，俗话说 “要致 富 ，先修路 ”，只有把路 修好 了， 村 民才更好 的走 出大 山，和外面 的世 界交流 ，接轨 ；最后温 泉工程更 是横村村 民脱贫致 富的一个法宝 ，外来 的旅游投资建设 ，可 以带动村 里相关产业 的一系列发展 ，旅游者 的吃住拉撒消 费都是村民未来 的收 入 。而这一切 的好处都被村 民现有 的征地补偿 费所掩盖 ，村 民短浅的 目光都反映 出镇里和村里 的宣传 不到位 ，没有把 实实在在的好处给农 民讲清 楚，导致村 民只顾极少 的补偿款 ，而拒绝拆迁 。 （二 ）法律法规不健全 。首先 ，长期 以来 ，农村房屋拆迁 处 于无 法可依 的状态 ，对农 民房屋 的私有财产权 ，一直采取忽略或放任态度 ， 在可见 的法律法规 中，房屋仅被包含在 “附着物 ”之 中，严重 混淆 了农 民土地 的集体所有性质和房屋 的私有性质 。地方政府在 办理 农村房屋 拆迁补偿事 宜 时主要参 照国有土地上 的城 市房屋拆迁补偿办 法进行 ， 有 的甚至连参 照的资格都没有 ，农 民公平受偿权利在法律上 受到 了不 当的限制 ，把本该 由上位法保护 的农 民的合法财产权 ，移位于下位法 ， 由地方性法规 、规章及其 以下 的规 范性文件擅 自处分农 民的私有房屋 财产 ，这种法律 的移位 ，不能不说是我 国法律 的一大缺憾 ，也导致拆 迁 中出现许 多暴力 。其次 ，农 民土地 的集体所有性质 ，也是 许多村 民 接 受不 了，许多村 民认为 ，土地是 自己私有 的或承包 的，国家无权征 收或得 由自己定价 ，这些都导致征地难 。 （三 ）补偿方式相对单一 。当前，征地 安置 的主要途径是一 次性 货 币安置 ，即一次性发放 安置补助费 ，让农 民数钱就完事 。这种方法 操作简单 ，只要按法定标准计算安置费用 ，造册发放到人就 可 以了。 如寇家源镇就是每亩地补偿 6.2 万 ，发钱就不管 了。但 实际上 ，货 币 安置虽能解 决被征地农 民的暂时生活 问题 ，在一定程度上能保证征地 工作顺利进 行 ，却难 以解决他们 的长远生计 。一些农 民一旦失去土地 ， 缺少谋生手段 ，加上农 民 自身 的